|
ЛУКАШЕНКО: ИГРА С РОССИЕЙ ИЛИ ДИАЛОГ С ЗАПАДОМ?
АНДРЕЙ ЛЯХОВИЧ,
Политолог, приглашенный эксперт Белорусского института стратегических исследований, Минск-Вильнюс
Введение
До последнего времени отношения режима Лукашенко с Западом определялись характером отношений с Россией. На давление со стороны России Лукашенко отвечал заявлениями: «Через три дня мы будем на Западе». Тогда Минск пытался активизировать контакты с Западом. Однако при первых признаках оттепели в отношениях с Россией Лукашенко снова говорил о союзническом долге перед Россией. Его устраивала прежняя ситуация в отношениях с Западом: замороженные политические контакты при расширении торгово-экономического сотрудничества.
Сейчас при всех заявлениях Лукашенко о его готовности сделать шаги навстречу Западу остается вопрос: действительно ли официальный Минск желает изменить характер отношений с Западом? Или это очередная попытка лавировать между Россией и Западом, с тем чтобы в действительности не сделать шаги навстречу ни России, ни Западу, и при этом получить политические и экономические выгоды?
Если Запад согласится на основные условия, предложенные официальным Минском (диалог будет проходить без участия оппозиции, предметом обсуждения не будут политические уступки Лукашенко), то в нынешней ситуации власть действительно будет предпринимать усилия, чтобы изменить характер отношений с Западом.
Если предложения Запада в ходе диалога не будут выгодными, то официальный Минск займет прежнюю позицию лавирования. Будет пугать Запад Россией от Камчатки до Бреста, а Россию – НАТО в 400 км на запад от Москвы(1). И будет ждать более выгодных предложений, более выгодной ситуации.
Сейчас или никогда
В течение всего периода после 1996 г. (с момента вывода с территории Беларуси ядерного оружия) Беларусь впервые является объектом внимания Запада. Долгое время Беларусь была «отложенным вопросом».
Внимание США было обращено на другие страны СНГ: ряд стран Центральной Азии, Закавказья, на Украину. Основное внимание ЕС было сосредоточено на проблемах европейской интеграции, и только в силу необходимости ЕС реагировал на инициативы Украины.
Вторжение России в Грузию сделало актуальным вопрос будущего «буферной зоны» между Россией и Западом. По всей видимости, в ЕС осознали, что Россия не будет пассивно дожидаться, когда ЕС, решив основные проблемы внутренней интеграции, действительно, а не на словах, обратит внимание на восток.
Информация о том, что Россия в Крыму действует по «абхазскому» («южноосетинскому» сценарию)(2) указывает, что существует вероятность роста интереса Запада к «буферной зоне». Однако пока в этом нет полной уверенности. Президент России Д.Медведев заявляет, что Россия «не заинтересована в холодной войне» с Западом.
Следовательно, нет полной уверенности в том, что, как и в нынешней ситуации, в дальнейшем, Запад будет готов предпринять шаги навстречу Лукашенко. Власть имеет основания опасаться, что в случае возможного интенсивного давления со стороны России, ей придется стучаться в «закрытую дверь» Запада. Бюрократическая машина ЕС малоповоротлива. В отличие от США, ЕС дает основания сомневаться в последовательности своих действий на постсоветском пространстве.
По всей видимости, власть понимает, что лучше попытаться изменить характер отношений с Западом сейчас, в ситуации, когда с Западом можно говорить с сильных позиций. Чем в иной ситуации, когда, возможно, придется демонстрировать Западу большую степень своей уступчивости, чтобы хотя бы вызвать интерес Запада к «белорусскому вопросу». Другого благоприятного случая для режима Лукашенко может не быть.
Российская угроза
В настоящее время отношения с Россией вполне устраивают Лукашенко. Накануне бухарестского саммита НАТО (2-4 апреля 2008 г.) Россия значительно увеличила объем экономической поддержки своему единственному союзнику. Официальный Минск имеет основания полагать, что, показав свое недовольство активизацией контактов белорусской власти с Западом, Россия и далее будет платить хорошую цену за выполнение Беларусью роли «щита», «форпоста» перед НАТО.
Однако в Минске хорошо знают, что нынешняя оттепель в отношениях с Россией имеет временный характер. России пока не до Беларуси. Сейчас ее внимание обращено на Грузию, Украину. Решив на данном этапе задачи своей политики в этих странах, Россия снова сосредоточит внимание на решении своего «белорусского вопроса».
Россия стремится получить надежные гарантии, что Беларусь будет выполнять роль ее «щита» на западном направлении. Хочет надежно привязать к себе Беларусь. С этой целью Россия предлагает Беларуси последовательность шагов «интеграции».
Первый – продажа российским компаниям контрольных пакетов акций белорусских предприятий. Второй – объединение денежных систем. Третий – принятие «Конституционного Акта союзного государства» под диктовку Кремля. За этими шагами последует четвертый: расширение российского военного присутствия в Беларуси (3) и углубление процесса военной интеграции.
Сейчас Россия на время (4) сняла с повестки дня отношений с Беларусью предложения сделать первый шаг «интеграции». Судя по заявлениям Лукашенко и высших официальных лиц Беларуси, они очень хорошо знают: во-первых, причины отсрочки. Во-вторых, они знают, что за первым шагом «интеграции» Кремль поставит другие вопросы.
И самое главное, они знают, что уже после первого шага «интеграции» они будут марионетками в руках России. Будут полностью зависимыми от Кремля. Тогда их могут заменить на более желательные для Кремля фигуры.
Лукашенко давно понял, что именно с целью «съесть вместе с Беларусью», его в 1996-1999 гг. манили возможностью занять кресло президента России.
14 июня 2002 г. В.Путин озвучил мнение российской политической элиты и общества, что наиболее понятным вариантом интеграции Беларуси и России является вхождение Беларуси в состав России на правах субъекта федерации. В отличие от Запада, в той или иной степени занятого своими делами, Лукашенко никогда не забывал о заявлении Путина.
Представители власти хорошо знают, какое отношение белорусская делегация встретила со стороны руководства «Газпрома» в ходе жестких переговоров в Москве в декабре 2006 г. Усиление позиций России в Беларуси рассматривается в их среде как большая угроза их интересам и их статусу.
В том числе и для того, чтобы противостоять давлению со стороны России, Беларуси необходимо модернизировать промышленность, повысить энергоэффективность. Своих средств на решение этих масштабных задач недостаточно. Привлекать российский бизнес власть опасается, поскольку понимает, что усиление экономических позиций России создает условия для расширения политического влияния. На основании опыта сотрудничества, в частности, с австрийским бизнесом, власть знает, что западный бизнес, в отличие от русских, играет по правилам. Это более выгодный и безопасный партнер.
Интересы номенклатуры
В Беларуси прошла приватизация предприятий торговли и сферы услуг. Сейчас представители правящей элиты заявляют о своей заинтересованности покупать пакеты акций банков и промышленных предприятий.
В руках правящей элиты сосредоточены достаточно крупные финансовые ресурсы. Она демонстрирует высокий уровень потребления. Дорогие машины уже не редкость на дорогах Беларуси. Как и коттеджи стоимостью более миллиона USD. Представители власти заинтересованы в том, чтобы их деньги с большей эффективностью работали в Беларуси. Уже сейчас под вывеской кипрских, арабских денег в экономику Беларуси направляются деньги номенклатуры. Она хочет полной легализации своих капиталов.
Расширение сотрудничества Беларуси с Западом, расширение присутствия западного бизнеса в Беларуси выгодно номенклатуре в силу следующих причин.
Во-первых, номенклатура еще в большей степени воспользуется преимуществами экономической либерализации.
Во-вторых, сотрудничество с западным бизнесом позволит модернизировать приватизированные (с участием представителей власти) белорусские предприятия, повысить их рентабельность.
В-третьих, сотрудничество с западным бизнесом позволит номенклатуре безопасно делать деньги. В отличие от прошедшего криминальную школу российского бизнеса, западный бизнес является цивилизованным партнером.
В настоящее время не идет речи о том, что власть широко откроет двери для западного бизнеса. В первую очередь западному бизнесу будут предлагать контрольные пакеты ряда нерентабельных белорусских предприятий. Также будет предложено инвестировать в перспективные экономические проекты, которые не могут быть реализованы с использованием только белорусских возможностей и ресурсов.
Примечания:
1. Это лейтмотив внешней политики Лукашенко в течение всех 14-ти лет его правления. С одной стороны, и Запад и Россия уже не верят в реальность подобных угроз с его стороны. С другой стороны, эти угрозы для обеих сторон настолько существенны, что Запад в действительности не помышляет о применении экономических санкций в отношении «последнего диктатора Европы», не желая толкать Беларусь в объятия «русского медведя». А Россия расширяет объем экономической поддержки белорусскому союзнику.
2. По некоторым данным, уже сейчас около 30% граждан Крыма имеют российские паспорта.
3. В настоящее время Россия имеет две военных базы на территории Беларуси: станцию слежения за ракетными пусками «Волга» (около города Барановичи, Брестская область) и станцию связи с атомными подводными лодками (около города Вилейка, Минская область).
4. Продажа контрольных пакетов акций 30-ти крупнейших белорусских предприятий была условием признания Россией официальных результатов президентских выборов в Беларуси в 2001 г. Не получив желаемого, 24 января 2004 г. Россия полностью прекратила поставки газа в Беларусь. Последняя попытка заставить Лукашенко пойти на уступки в этом вопросе была предпринята в декабре 2006 г. Было подписано соглашение о том, что в течение четырех лет «Газпром» будет выкупать 50% акций «Белтрансгаза».
5 ноября 2008 г.
|
