 |
СКОЛЬКО БУКВ В ГУАМ?
АНАТОЛИЙ КОРЖОВ,
Эксперт Центра исследований проблем гражданского общества, Киев
Региональное объединение ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова) переживает не лучшие времена. По инерции о нем говорят только в Киеве и Тбилиси. В то же время Баку и Кишинев дистанцировались от этого интеграционного образования
Организация за демократию и экономическое развитие ГУАМ (полное название этого регионального проекта) уже несколько лет существует в инерционном режиме. Исключением является лишь общее оживление торговли между странами. По сравнению с 2001 г. (когда реально заработала финансовая составляющая проекта), товарооборот Украины с партнерами по организации возрос вчетверо и достиг $1,6 млрд. Динамика сотрудничества между черноморскими странами, естественно, сказывается на транспортных перевозках и, в первую очередь, на деятельности паромных линий, которые являются главной транспортной артерией для ГУАМ. Достаточно сказать, что если в 2001 году по линии Ильичевск — Поти/Батуми было перевезено 473,8 тыс. т грузов, то в прошлом году грузооборот на этом направлении достиг 1278,7 тыс. т.
Однако торговлей пока дело и ограничивается. Даже во время российско-грузинского конфликта участники объединения не смогли выработать внятную общую линию. А ведь речь шла об угрозе территориальной целостности одного из членов ГУАМ. В кризисной ситуации участники проекта решили или играть самостоятельную партию, или ассистировать Евросоюзу. По сути, война в Южной Осетии выявила кризис организации. Проект теряет актуальность как для внешних доноров — транснациональных энергетических корпораций, США и ЕС, — так и для непосредственных участников сообщества. Это процесс объективный, поскольку за десять лет существования ГУАМ не сумел продемонстрировать своей эффективности. Его деятельность фактически дублирует или частично подменяет работу других структур, действующих в рамках черноморско-каспийского региона. В течение 2008 г. не произошло подвижек в решении ни одной из основных задач в рамках ГУАМ: нет единой миротворческой политики, не работает зона свободной торговли, нет взаимного проникновения инвестиций. Практически свернулся проект формирования общего телекоммуникационного пространства в связи с дефицитом денежных средств.
Формирование новой архитектуры политического пространства в черноморском регионе после российско-грузинского конфликта должно было бы стать вызовом для ГУАМ. Страны Южного Кавказа начали поиск альтернативных путей развития и улучшения систем безопасности. Очевидно, что режим конкуренции предложений Организации Договора о коллективной безопасности и НАТО нуждается в систематизации и выработке неконфликтных алгоритмов. К этому процессу присоединяются и страны вне постсоветского пространства. Например, в августе Турция предложила план «Платформа мира и стабильности», предусматривающий формирование модели «общий Кавказский дом». В план заложена модель отношений в формате «3+2» (переговоры Азербайджана, Армении и Грузии под патронатом России и Турции), исключающая из процесса решения проблем Южного Кавказа США и ЕС. Таким образом, торпедируются условия создания международного политического пула: Армения, Азербайджан, Грузия плюс Россия, Турция плюс США и ЕС. В этой ситуации ГУАМ должен был отреагировать, дать собственное заключение по поводу предстоящей перекройки политпространства Южного Кавказа. Однако так и не было озвучено консолидированной позиции стран—участниц объединения по турецкой инициативе. Вместо этого Азербайджан индивидуально выступил провайдером предложений Анкары в регионе.
В свою игру начала играть и Молдова. В последнее время руководство этой страны под влиянием активных внешнеполитических и внешнеэкономических действий Москвы целенаправленно понижало уровень своего представительства на встречах ГУАМ. Именно Кишинев торпедировал решение о создании совместного миротворческого батальона по итогам Бакинского саммита 2007 г. Устав организации предусматривает, что решения принимаются при участии всех сторон на основе консенсуса путем согласования без проведения голосования. Это позволяет Молдове на корню рубить любые конъюнктурно невыгодные решения ГУАМ.
Таким образом, перед Украиной стоит непростая задача: проведение организационного аудита и выработка четкой стратегии развития ГУАМ. Организация нуждается в действенных антикризисных мерах как на внутреннем, так и на внешнем уровне. Если этого в ближайшее время не произойдет, не исключена возможность, что ГУАМ просто выродится в ГУ.
9 декабря 2008 г.
|
|
|
