|
КИРГИЗИЯ: ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ ДЛЯ НОВОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
ДАВИД ГОЗЭР,
Доктор социальной географии, Университет Мишеля де Монтеня (Бордо 3 – Франция), вице-президент Ассоциации киргизов Франции и их друзей, преподаватель Киргизского Национального университета им. Жусупа Баласагына, Бишкек
Новым киргизским властям не так просто завоевать авторитет всей страны: у уставшего и бедного населения есть определенные ожидания. Проекты временного правительства впечатляют, но для их успешной реализации в кратчайшие сроки необходима поддержка международного сообщества.
На пути к парламентской республике?
Первая задача новой власти – принятие Конституции, которая закрепит парламентскую форму республики.
В конце апреля в обсуждении проекта новой Конституции принимали участие представители политических партий и правоведы. Новая Конституция должна обеспечить четкое разделение властей, сократить полномочия Президента Республики и усилить роль парламента в институциональной системе страны:
- Президент Республики будет играть теперь церемониальную роль. Без согласия парламента он не сможет сам назначать не только премьер-министра, но и других важных должностных лиц. Президентский срок будет длиться пять лет, и один и тот же человек не сможет занимать пост Президента более одного раза. Также Президент будет лишен права вето.
- Парламент будет иметь широкие полномочия. Партия, завоевавшая большинство голосов на выборах, не сможет получить более 50% мест в парламенте, даже если у нее абсолютное большинство.
- Главы регионов и мэры будут избираться и возглавлять местные советы.
- 10 из 13 членов Центральной избирательной комиссии, ранее утверждавшихся Президентом Республики, теперь будут назначаться политическими партиями и неправительственными организациями (1).
Такая парламентская система, хоть и несовершенная, но все же лучше всего подходит для современного Кыргызстана, в силу его уникального исторического и географического положения в Центральной Азии.
- Когда особенно зимой некоторые регионы страны оказываются в изоляции, им ничего не остается делать, как искать политический консенсус ради экономических возможностей для местных производителей. Киргизские долины экономически взаимозависимы: промышленность в основном сконцентрирована в Чуйской долине, на севере страны, недалеко от столицы; на производстве хлопка и шелка специализируется Ферганская долина, это юг страны; разведением крупного рогатого скота и овец занимается население в центре страны – в Нарынской долине на востоке и Таласской на западе; зерновое сельское хозяйство развито в Чуйской и Таласской долинах; пляжный и горный туризм – у берегов озера Иссык-Куль. Все области потребляют электроэнергию, производимую на Токтогульской гидроэлектростанции. Автодорога Бишкек-Ош является важной транспортной коммуникацией, связывающей север и юг страны. Север нуждается в редких металлах, которые есть в Баткенской области, и хлопке, который производится в Ферганской долине. Соответственно, сельское хозяйство южных областей зависит от промышленных предприятий Чуйской долины, где производят сельхозтехнику, оборудование и удобрения.
- С шестнадцатого века в Киргизии сильны традиции курултаев – собраний племенных вождей (баев), на которых избираются ханы (в том числе среди женщин). Курултай следит за тем, чтобы хан не стал чрезмерно амбициозным, иначе политический баланс будет нарушен. Эта традиция «прямой демократии» жива в Киргизии по сей день – и «революции» 2000-ых годов свидетельствовали о том, что произвол властей превысил чашу терпения у населения.
Борьба с бедностью и теневой экономикой
Вторая задача состоит в том, чтобы декриминализировать и национализировать ключевые отрасли экономики.
- При президентах Аскаре Акаеве и Курманбеке Бакиеве теневая экономика процветала по всей стране - от Бишкека до Оша. Большое количество казино только в столице свидетельствует о могуществе мафиозных сетей. В государстве, где средний месячный оклад преподавателей университета составляет всего 100 евро, искушение в неофициальном приработке велико. Социальное неравенство, ставшее заметным в начале 2000-х годов, сегодня огромно. Состояния рушатся так же быстро, как сколачиваются, процветает взяточничество, организованная преступность – чума проникла практически во все сектора экономики.
- С другой стороны, отдельные экономические сферы контролируются совместными предприятиями, созданными фирмами, близкими правительственным чиновникам, и крупными международными корпорациями. Иностранные компании заинтересованы в таком бизнесе, как добыча природных ресурсов, золота. И Кыргызстан лишается значительной части своих доходов. Например, канадская компания «Centerra Gold Inc.» ежегодно получает 70% доходов от разработки золоторудного месторождения Кумтор, китайцы участвуют в освоении нефтяного месторождения около Джалал-Абада (2).
- И, наконец, вопрос о распределении земли оставался острым на каждом этапе серьезных политических изменений (будь то обретение Киргизией независимости в 1991 году или революции в 2005 и 2010 гг.). Часто споры вокруг земельных участков заканчиваются социально-этническими столкновениями (3). Это связано с киргизской традицией коллективного управления общественными землями – адат (когда земля рассматривается как общий национальный заповедник).
Временное правительство намерено восстановить прозрачность экономики страны, учредить советы директоров и контролировать каждого директора, в независимости от того, какую организацию он возглавляет – государственную или частную, центральную административную или местную. Итак, проект у правительства есть, но есть ли у него средства для реализации?
Проблема Юга
Третья задача временного правительства – и последующего за ним – это решить проблемы южных областей и завоевать доверие населения. Южное, сельское, консервативное, более исламизированное население сильно отличается от населения северных регионов Киргизии.
- Независимость юга?
Хотя большинство узбеков и киргизов-южан опровергают идею независимости южных регионов Кыргызстана, эту проблему нельзя не брать во внимание, поскольку независимость привлекательна для значительной части южан, особенно узбеков. Сторонники независимости хотят учредить еще одно узбекское образование с политической системой, отличной от диктатуры в соседнем Узбекистане. Но между сторонниками исламской республики, которые в основном проживают в Узгене, и теми, кто выступает за создание демократического узбекского образования (эти настроения особенно сильны в Джалал-Абаде), существуют серьезные разногласия. А наличие узбекских и таджикских анклавов в киргизской части Ферганской долины еще больше препятствует реализации планов сторонников независимости.
Однако все жители Ферганской долины – включая киргизов – единодушны в том, что население трех южных административных областей формирует особенное сообщество, отличное от других регионов страны, со своей культурой и традициями (4).
- Если автономия, то какая?
Временное правительство должно учитывать эти особенности в будущих переговорах с местными властями южных регионов. Например, узбеки, составляя более чем 14% населения страны, представляют для Киргизии важное значение (наряду с русскоязычным населением), и на местном уровне их языковые права, культурные и экономические интересы должны быть реализованы. Рано или поздно придется приступить к рассмотрению вопроса об автономии для южных регионов. Но если в вопросе предоставления автономии на юге есть единодушие, то в понимании, как она будет реализована, единства нет – кому-то достаточно, чтобы узбекскому языку придали статус официального в трех южных областях, а кто-то требует более широкой законодательной, культурной, религиозной, экономической и административной автономии.
Положить конец религиозному прозелитизму
Четвертая задача – разработать политику религиозного культа, вписывающуюся в формат светского государства, уважающую все религии и при этом накладывающую ограничения на нелегальную религиозную, террористическую и сектантскую деятельность.
Радикализация ислама и распространение новых христианских сект в Киргизии представляют серьезный вызов для властей. Новые формы религиозности пока еще маргинальны в стране, однако почву для их произрастания дают нищета и социальная несправедливость. Эта опасность усугубляется еще и изоляцией населения в долинах Кыргызстана. Исламизм активно распространяется в Ферганской долине, в то время как на севере под влиянием американских или корейских протестантских сект распространяется христианство. Нередкими стали ссоры между членами семьи, которые исповедуют разные религии (5). Кроме ослабления национальной идентичности, появление новых видов религиозного культаможет представлять угрозу для территориального единства Кыргызстана. Так что меры должны быть приняты новым правительством в самое ближайшее время.
Очевидно, что все эти задачи быстро не решишь, но Роза Отунбаева, глава временного правительства, осознает их масштабность и уникальные возможности, отведенные для ее правительства. Члены новой команды моложе прежней в среднем на 10 лет, они открыты международному сообществу и имеют более глубокие знания о новых информационных технологиях.
Борьба за власть, которая развернется в будущем, будет проходить в рамках традиционных политических дискуссий и уже не станет следствием противостояния кланов. Политические партии, представители которых входят в новое правительство в Бишкеке, имеют различные политические программы, и их члены в каждом регионе страны следуют партийной линии, а не интересам клана. Совершенно очевидно, что в будущем Киргизия не раз столкнется с политическими потрясениями, но это нормально, поскольку демократия не может быть построена в течение одного дня. Также очевидно и то, что процессы становления демократии активно развиваются сегодня в стране.
(1) http://www.24.kg/konstitucija2010/72880-proekt-konstitucii-kr-2010-goda.html
(2) http://www.mjtimes.sk.ca/Canada---World/Business/2009-09-24/article-97215/Kumtor-gold-mine-to-fall-short-of-2009-output-guidance,-Centerra-warns/1
(3) Чаще всего инциденты, связанные с захватами земли, происходят в Чуйской долине на почве скорее социальных, нежели межэтнических разногласий. Отношения между киргизами и русским остаются хорошими, на севере страны много смешанных браков, заключенных между русскими и киргизами.
(4) После побега из Бишкека К.Бакиев пытался использовать «южную карту», чтобы сохранить власть на юге, осознавая невозможность вернуть доверие населения остальной части страны.
(5) Похороны родственников в некоторых семьях становятся предметом ожесточенных споров из-за того, что члены одной семьи исповедуют разные религии.
12 мая 2010 г.
|
