Законодательная власть

Высшим представительным и законодательным органом власти Грузии является Парламент, который определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, а также в установленных Конституцией Грузии пределах контролирует деятельность Правительства Грузии.

Предполагается, что после восстановления территориальной целостности Грузии и формирования легитимных органов местного самоуправления в Абхазии и Южной Осетии, Парламент Грузии будет состоять из двух палат - Совета Республики, избираемого на пропорциональной основе, и Сената, в состав которого войдут 5 сенаторов, назначенных Президентом страны, а также сенаторы, избранные в административно-территориальных единицах Грузии.

В настоящий момент законодательную власть в стране осуществляет однопалатный Парламент, состоящий из 150 депутатов (75 из которых избираются по пропорциональной системе, и 75 – по мажоритарной системе).

• Официальный сайт парламента Грузии

Персоналии

Давид Бакрадзе – Председатель Парламента Грузии 

История

Февраль 2004 года – Согласно принятым поправкам в Конституцию, Парламент Грузии получил ряд новых полномочий. В частности Парламент страны имеет право отправить в отставку правительство 3/5 голосов от общего количества депутатов, ставить вопрос о роспуске всего правительства либо о снятии с занимаемых должностей премьер-министра и любого члена правительства. В то же время исполнительная власть также приобрела определенные механизмы воздействия на законодательный орган – согласно новой редакции конституции, Президент Грузии может теперь распустить Парламент.

17 февраля 2005 года – Парламент Грузии принял поправки в Конституцию о сокращении численности депутатов Парламента с 235 до 150 человек.

21 мая 2008 года – Состоялись выборы в Парламент Грузии. «Единое национальное движение» набрало 63,1%. 5%-ый барьер преодолели «Объединенная оппозиция»– 14,2%, «Георгий Таргамадзе– христиане-демократы»– 9,5% и Лейбористская партия – 5,7%. К удивлению многих, Республиканская партия, считавшаяся одним из фаворитом, набрала всего 3,6% голосов. Остальные партии набрали значительно меньше голосов.

17 октября 2008 года – был назначен состав Группы доверия в него вошли: председатель парламентского Комитета по обороне и безопасности Гиви Таргамадзе;заместитель председателя парламентского Комитета по обороне и безопасности Ника Руруа; мажоритарный депутат Заза Гелашвили; председатель фракции «Сильная Грузия - Христиане-демократы»Гия Тортладзе.

Структура

Партийная структура:

По результатам прошедших в мае 2008 года выборов места в Парламенте Грузии распределились следующим образом:

• Партия «Единое национальное движение» – 119 мест (48 – по пропорциональной системе и 71 – по мажоритарной)
• Объединенная оппозиция Грузии (ООГ) – 17 мест (15 – по пропорциональной и 2 – по мажоритарной)
• Лейбористская партия – 6 мест
• Христианско-демократическое движение – 6 мест
• Республиканская партия – 2 места (по мажоритарной системе в регионах)

Организационная структура

В Парламенте на срок его полномочий в целях предварительной подготовки законодательных вопросов, содействия исполнению решений, а также контроля за деятельностью правительства и иных подотчетных Парламенту органов создаются комитеты. Комитеты Парламента образуют рабочие группы. Деятельность рабочих групп обеспечивает аппарат комитета. В Комитете по обороне и безопасности в установленном законом порядке создается Группа доверия, которая отвечает за осуществление бюджетного контроля специальных программ и секретной деятельности органов исполнительной власти.

Группа доверия

В Парламенте Грузии действует Группа доверия - это единственная парламентская структура, которой доступна секретная госинформация. Группа имеет право контроля над расходами бюджета силовых ведомств.

Парламентские секретари

С целью содействия беспрепятственному и полноценному осуществлению законодательных инициатив Президента Грузии, Правительства Грузии и их иных конституционных полномочий во взаимоотношениях с Парламентом Грузии, в законодательном органе страны введен пост парламентского секретаря.

Парламентский секретарь Президента Грузии является полномочным представителем Президента Грузии в Парламенте Грузии. Он оказывает содействие Президенту в осуществлении предусмотренных Конституцией Грузии отношений с Парламентом. Парламентского секретаря Президента Грузии по представлению начальника Администрации Президента Грузии назначает на должность и освобождает от должности Президент Грузии. Парламентский секретарь Президента Грузии подотчетен Президенту Грузии и подчиняется главе Администрации Президента Грузии.

Парламентский секретарь Президента

Парламентский секретарь правительства Грузии является полномочным представителем правительства Грузии в Парламенте Грузии. Парламентского секретаря по согласованию с правительством Грузии назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министр Грузии. Назначение и освобождение Парламентского секретаря оформляется приказом Премьер-министра. Парламентский секретарь правительства Грузии подотчетен правительству Грузии и подчиняется главе Канцелярии правительства Грузии.

Парламентский секретарь Правительства

Функцию Парламентского секретаря министерства выполняет один из заместителей министра. Деятельность Парламентского секретаря Президента Грузии, Парламентского секретаря правительства Грузии и Парламентского секретаря министерства обеспечивают соответственно структурные подразделения Администрации Президента Грузии, Канцелярии правительства Грузии и аппарата министерства.  

Законодательная база

Принцип Формирования

Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права по смешанной пропорционально-мажоритарной системе сроком на четыре года. Парламент состоит из 150 членов. Из них 75 избираются по пропорциональной системе, оставшиеся 75 – по мажоритарной.

Очередные выборы Парламента проводятся не позднее 15 дней до истечения его полномочий. Дату выборов назначает Президент Грузии не позднее 60 дней до выборов. В случае досрочного роспуска Парламента Президент назначает внеочередные выборы, которые должны быть проведены не ранее 45 и не позднее 60 дней после ввода в действие указа о досрочном роспуске Парламента.

Первое заседание вновь избранного Парламента должно состояться в течение 20 дней со дня окончания выборов. Дату проведения первого заседания назначает Президент Грузии. Парламент приступает к работе в случае признания полномочий не менее двух третей его членов.

Порядок роспуска Парламента

Парламент прекращает свою деятельность после вступления в силу указа Президента о роспуске Парламента. Основанием для принятия такого решения выступает отказ Парламента объявить вотум доверия как всему составу правительства Грузии, так и отдельным его членам - премьер-министру Грузии и отдельным министрам. За президентом сохраняется право роспуска Парламента и в случае объявления Парламентом Грузии вотума недоверия отдельным правительственным программам, в том числе и законопроекту о государственном бюджете. Существенно, что при возникновении вышеуказанных ситуаций, согласно внесенным поправкам в Конституцию, парламент не имеет права объявить импичмент президенту.

Согласно статье 51 Конституции Грузии, Парламент может быть распущен Президентом Грузии только в определенных Конституцией случаях, за исключением следующих:

• в течение шести месяцев после проведения выборов Парламента;
• при осуществлении Парламентом полномочий, определенных статьей 63 Конституции;
• во время действия чрезвычайного или военного положения;
• в течение последних 6 месяцев срока полномочий Президента Грузии.

После ввода в действие указа Президента о роспуске Парламента до первого заседания вновь избранного Парламента распущенный Парламент собирается только в случае объявления Президентом чрезвычайного или военного положения или для решения вопроса об утверждении чрезвычайного или военного положения, либо продлении чрезвычайного и военного положения. Если Парламент не собрался в течение 5 дней или не утвердил (не продлил) действие указа Президента об объявлении (продлении) чрезвычайного положения, объявленное чрезвычайное положение отменяется. Военное положение должно быть отменено, если собравшийся Парламент в течение 48 часов не утвердит указ Президента об объявлении (продлении) военного положения. Сбор Парламента не влечет восстановления парламентских должностей и заработной платы членов Парламента. Парламент прекращает деятельность с принятием решения по вышеуказанным вопросам. Полномочия Парламента прекращаются с момента первого заседания вновь избранного Парламента.

Полномочия Парламента

Помимо собственно законотворческих полномочий прерогативой Парламента Грузии являются:

• Выражение доверия или недоверия составу правительства и правительственной программе. Парламент Грузии правомочен ставить вопрос о безусловном недоверии правительству. Если не ранее 15 и не позднее 20 дней после принятия постановления о безусловном недоверии правительству Парламент большинством в три пятых полного состава выразит недоверие правительству, Президент принимает решение об отставке правительства. Если Парламенту не удастся выразить недоверие правительству, постановка вопроса о недоверии правительству в течение 6 последующих месяцев не допускается.
• Избрание, назначение, утверждение, дача согласия на назначение, отстранение от должности Председателя Верховного Суда, членов правительства, Генерального прокурора, Председатель Палаты контроля и членов Совета Национального банка.
• Осуществление контроля над деятельностью подотчетных Парламенту ответственных должностных лиц и органов.
• Инициирование процедуры импичмента Президенту Грузии. Право возбудить вопрос об отрешении от должности Президента Грузии имеет не менее одной трети полного состава Парламента. Для получения заключения дело передается в Верховный Суд или Конституционный Суд Грузии. Если Верховный Суд своим заключением подтвердит наличие в деяниях Президента признаков состава преступления (в свою очередь, Конституционный Суд - нарушение Конституции Грузии), после рассмотрения заключения Парламент большинством полного состава принимает решение о проведении голосования по вопросу об отрешении от должности Президента Грузии. Президент считается отрешенным от должности, если это решение поддержано не менее чем двумя третями полного состава Парламента. Если Парламент в тридцатидневный срок не примет решения, вопрос считается снятым с повестки дня и в течение последующего года не допускается предъявление обвинения по тем же основаниям. Не допускается рассмотрение в Парламенте предъявленного Президенту обвинения или принятие заявления об отрешении Президента от должности в период действия чрезвычайного и военного положения или во время войны.
• Определение основных направлений внутренней и внешней политики страны.
• Утверждение численности Вооруженных сил; дача согласия на использование Вооруженных сил во время чрезвычайного положения или для выполнения международных обязательств; утверждение решения Президента Грузии о вводе в страну, использовании и перемещении военных сил другого государства; утверждение решения Президента Грузии о чрезвычайном или военном положении, заключении мира.
• Принятие закона о государственном бюджете и парламентский контроль за его исполнением; определение основных направлений денежно-кредитной и валютной политики государства; заслушивание ежегодного отчета о деятельности Национального банка Грузии; установление правил введения налогов и сборов, принятие соответствующего решения об освобождении от налогов и сборов, а также о выделении дополнительных расходов из государственной казны.
• Осуществление контроля за законностью расходования средств государственного бюджета и в случае обнаружения нарушений обратится к президенту, с требованием приостановить расходование бюджетных средств.
• Большинством полного состава членов Парламента постановка перед премьер-министром вопроса должностной ответственности отдельного члена правительства. В случае если премьер-министр не освободит от должности члена правительства, он в двухнедельный срок представляет Парламенту свое мотивированное решение.
• Дача согласия Президенту Грузии на приостановление деятельности органов местного самоуправления или других представительных органов территориальных единиц или их роспуск.
• Утверждение председателя Контрольной палаты сроком на пять лет, по представлению председателя парламента. (Согласно внесенным в Конституцию изменениям, Контрольная палата подотчетна только перед парламентом).
• Группа членов Парламента в составе не менее десяти человек, парламентская фракция имеют право обратиться с запросом к подотчетному Парламенту органу, правительству, отдельному члену правительства, которые обязаны дать ответ на поставленный запрос на заседании Парламента. Ответ может стать предметом обсуждения Парламента.
• Группа членов Парламента, созданная по избирательному округу или территориальной единице, в пределах своей компетенции осуществляет общую координацию отношений Парламента с органами местного самоуправления и управления.

Регламент Парламента

Парламент Грузии собирается на очередные сессии дважды в год. Осенняя сессия открывается в первый вторник сентября и закрывается в третью пятницу декабря. Весенняя сессия открывается в первый вторник февраля и закрывается в последнюю пятницу июня. Сессии Парламента Грузии планируются по двухнедельным циклам, первая неделя которой уделяется пленарным заседаниям, а вторая - работе в комитетах и встречам с избирателями.

Президент Грузии по требованию Председателя Парламента, не менее одной четвертой членов Парламента или по собственной инициативе в период между сессиями созывает внеочередную сессию Парламента, а в период работы очередной сессии - внеочередное заседание. Если в течение 48 часов с момента представления письменного требования президентский акт о созыве не издан, Парламент в соответствии со своим Регламентом обязан по собственному праву и в течение последующих 48 часов приступить к работе.

Внеочередное заседание Парламента проводится только в соответствии с заранее определенной повесткой дня и закрывается, когда все вопросы будут исчерпаны. В течение 48 часов после объявления Президентом Грузии чрезвычайного или военного положения Парламент собирается по собственному праву, и его работа продолжается вплоть до отмены военного или чрезвычайного положения. Решения Парламента по вопросам войны и мира, военного и чрезвычайного положения, а также по вопросам, предусмотренным статьей 46 Конституции, принимаются большинством голосов полного состава Парламента.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Грузии (лишь в исключительных случаях), правительству, члену Парламента, парламентской фракции, комитету Парламента, высшим представительным органам Абхазской Автономной Республики и Аджарской Автономной Республики, не менее чем 30000 избирателей. Законопроект, представленный Президентом Грузии или Правительством Грузии, по их же требованию Парламент рассматривает вне очереди. Если правительство не представит в предусмотренный законом срок замечания в связи с рассматриваемым в Парламенте законопроектом, законопроект признается одобренным правительством.

Законопроект или постановление считаются принятыми Парламентом, если они поддержаны большинством присутствующих, но не менее чем одной третью полного состава Парламента, если Конституцией не определен иной порядок принятия законопроекта или постановления. Проект органического закона считается принятым, если он поддержан более чем половиной списочного состава Парламента.

Законопроект, принятый Парламентом, в 7-дневный срок передается Президенту Грузии. Президент в течение 10 дней подписывает и публикует закон, либо с мотивированными замечаниями возвращает в Парламент. Если Президент возвратил законопроект, Парламент ставит на голосование замечания Президента. Для их принятия достаточно количества голосов, установленного статьей 66 Конституции для законопроектов такого рода. Если эти замечания приняты, окончательная редакция законопроекта передается Президенту, который в семидневный срок подписывает и публикует его.

Если Парламент не принял предложения Президента, ставится на голосование первоначальная редакция законопроекта. Отклоненный Президентом закон или органический закон считается принятым, если за него повторно проголосовало не менее трех пятых списочного состава Парламента. Поправки к Конституции считаются принятыми, если за них голосовало не менее двух третей полного состава Парламента. Если в течение установленного срока Президент не опубликует закон, его подписывает и публикует Председатель Парламента. Закон вступает в силу на пятнадцатый день с момента его опубликования в официальном органе, если не установлен иной срок.