Бахтиёр Эргашев, Политолог, Ташкент

До сих пор в работах определённой группы исследователей, занимающихся проблематикой политических реформ в Узбекистане, при анализе складывающейся партийной системы Узбекистана превалируют утверждения о том, что политические партии в Узбекистане слабы и неэффективны. Прежде всего, в силу того, что «партийная система Узбекистана фактически является в прямом смысле диктатурой одной партии, которая представляет позицию президента Ислама Каримова»[1].

Но здесь, на наш взгляд, западные эксперты производят внешне незаметную, но очень значимую подмену понятий. Несомненно, Президент Узбекистана И.Каримов как общепризнанный лидер страны сыграл решающую роль в формировании идеологии национальной независимости как системы стратегических приоритетов и целей развития Узбекистана в долгосрочной перспективе, таких как: формирование демократического общества, правового, светского государства, рыночной экономики, в рамках которых каждый гражданин страны получает возможность полноценного развития и реализации своего потенциала. На основе данной идеологии формируется стратегия будущего, стратегия, которую разделяет подавляющее большинство общества. И политические партии Узбекистана, вне зависимости от своих идеологических различий (либеральные, консервативные и социал-демократические) в качестве коренных, основополагающих ценностей своей идеологической платформы включают эти ценности и приоритеты. Но зачастую зарубежные эксперты стремление партий объединиться вокруг общенациональных ценностей, приоритетов развития характеризуют как сплочение вокруг лично Президента страны, а не как объединение вокруг стратегической линии развития страны. И эта подмена приводит к тому, что эти эксперты существующие проблемы в партийном строительстве в Узбекистане (институциональную слабость политических партий, расплывчатость их партийных программ и т.д.) объясняют только их «марионеточным» характером. Т.е. анализ объективных проблем в процессе становления политических партий, связанных с особенностями исторического развития, отсутствием в обществе традиций парламентского, публичного обсуждения общественных проблем, отсутствием традиций многопартийности, подменяется во многом риторическими заявлениями и оценками.

Необходимо отметить, что в демократическом обществе представительство интересов различных социальных групп через деятельность политических партий предполагает межпартийную конкуренцию, но если социальные группы ориентируются на единую систему ценностей и идеалов, то и партийная система может характеризоваться более мягкими формами межпартийных и партийно-государственных отношений.

Кроме того, важно помнить о том, что деятельность политических партий происходит не в политическом «вакууме». Партии действуют в обществе, где существуют серьёзные внутренние и внешние угрозы и вызовы политического, экономического и социального характера. И стремление к конструктивному взаимодействию с другими политическими силами и институтами, отказ от деструктивного, неконституционного решения существующих общественных проблем априори объяснять только прогосударственным, несамостоятельным, «марионеточным» характером партий – это показатель предвзятого, необъективного подхода.

При этом главной проблемой такого анализа остаётся то, что, исследуя политические партии и их генезис в обществе, которое кардинально отличается от западных обществ, используются стандарты и подходы, выработанные для анализа партий, созданных в других исторических, политических, экономических и этнокультурных условиях.

Поэтому, по моему убеждению, процесс партийного строительства в Узбекистане зависит не от каких-то внешних факторов и влияния, он закономерный результат логики внутренних политических и экономических реформ в Узбекистане. Это закономерный результат укрепления политической системы, появления и укрепления новых институтов, в частности, политических партий. Появление новых социальных групп и страт со своими интересами закономерно приводит к тому, что партии ищут новые методы, формы и инструменты выявления, закрепления в своих партийных программах и продвижения в своей партийной деятельности интересов этих новых групп.

Начальной точкой отсчета формирования многопартийной системы в стране стал 1991 год. Первой политической партией независимого Узбекистана стала образованная 1 ноября 1991 года Народно-демократическая партия Узбекистана. 24 мая 1992 года была создана Демократическая партия Узбекистана «Ватан тараккиёти». Сразу же после первых многопартийных парламентских выборов – 18 февраля 1995 года – была создана Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат». 3 июня 1995 года –  Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш», в декабре 1998 года – Национально-демократическая партия Узбекистана «Фидокорлар». 14 апреля 2000 года состоялось объединение двух партий –  «Фидокорлар» и «Ватан тараккиёти». Они предприняли этот шаг исходя из общности программных целей и опоры практически на одну и ту же социальную базу. 15 ноября 2003 года была учреждена и к началу 2004 года зарегистрирована Либерально-демократическая партия Узбекистана (УзЛиДеП).

В настоящее время в Узбекистане функционируют 4 политические партии, прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции и имеющие парламентские фракции в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Это Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическая партия Узбекистана (41 депутат), Народно-демократическая партия Узбекистана (28 депутатов), Национально-демократическая партия «Миллий тикланиш» (29 депутатов), Социал-демократическая партия «Адолат» (10 депутатов).

Говоря об электорате политических партий, можно отметить следующее.

Либерально-демократическая партия Узбекистана (УзЛиДеП) имеет самую большую по численности фракцию в парламенте. Это партия позиционирует себя как партия успешных и деловых людей, партия предпринимателей. Если анализировать их программу, то это партия с серьезными праволиберальными воззрениями: она выступает за большую свободу предпринимательства, поощрение конкуренции и за то, чтобы государство было более восприимчивым к запросам бизнеса. Партия ставит своей задачей отстаивание интересов предпринимателей.

На левом фланге политического спектра главным игроком является старейшая политическая партия Узбекистана – Народно-демократическая партия Узбекистана (НДПУ). Это партия с большим количеством членов, с очень сильными низовыми организациями, с внятной программой, в которой четко заявлено, что в условиях рыночных реформ есть не только выигравшие, но есть и люди, которые на определенном этапе проигрывают. Это бюджетники, малообеспеченные семьи. И именно защита их интересов – приоритет НДПУ. НДПУ жестко противопоставляет себя УзЛиДеП, и идеологическое противостояние между НДПУ и УзЛиДеП наблюдается на всех уровнях: от низовых организаций до республиканского, в том числе и на уровне их печатных органов.

Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат» (СДП «Адолат»-«Справедливость») – в принципе из названия уже понятно, что они себя ассоциируют с социал-демократами. Это политика сильной социальной защиты, защиты интересов малообеспеченных людей, борьбы с безработицей. Но при этом они еще говорят о защите прав предпринимателей, об эффективном взаимодействии трудящихся, предпринимателей и государства. У них также очень сильная экологическая программа.

Само название Демократической партии «Миллий тикланиш» - «Национальное возрождение» - уже говорит, что эта партия представляет интересы национальной интеллигенции и тех слоев, которые ориентированы на поддержку и развитие национальной культуры, духовности, языка. Они говорят о рыночной экономике с социальным лицом, но интересы предпринимательства, трудящихся ими почти не затрагиваются.

Как влияет количество политических партий на качество политической жизни, межпартийной конкуренции? У исследователей нет единого ответа на этот вопрос, и вряд ли он когда-нибудь будет. Каждая страна, исходя из своей политической, экономической, демографической, территориальной, административной специфики, выстраивает свою многопартийную систему с тем или иным количеством партий.

В Узбекистане сейчас происходит процесс кристаллизации политического спектра. На праволиберальном фланге прочно присутствует УзЛиДеП, и она здесь вне конкуренции. На левом фланге – в защите интересов малообеспеченных, бюджетников, безработных наиболее активно и почти без конкуренции действует НДПУ. При этом нельзя сказать, что эти партии крайне левые, или крайне правые. Скорее, это умеренно левые и умеренно правые.

Но необходимо учитывать, что устойчивость политической партийной системе придает именно сильный центр, который и балансирует интересы различных слоев общества, что позволяет не допустить излишнего крена в ту или другую сторону.

В условиях быстрой модернизации всегда возникает опасность слома устоявшихся многовековых традиционных ценностей. В Узбекистане реализуется последовательная политика, направленная на то, чтобы экономическая и политическая модернизация не осуществлялись за счет потери традиционных культурных, нравственных, семейных ценностей. Я думаю, что наличие сильной партии, которая выражала бы интересы традиционно-ориентированного в хорошем смысле населения, противостоящей вестернизации, грубому вторжению в национальную культуру и сознание инородных влияний, выступило бы в качестве серьезного якоря для общеполитического курса.

Со стороны общества есть запрос на сильную центристскую партию, которая стояла бы на позициях защиты традиционных ценностей, есть социальные группы и страты, ориентированные не на западные либерально-индивидуалистические ценности, а на консервативные идеи сильного государства, семьи, идеи культурного и нравственного воспитания. Т.е. консервативная идея в своем политическом значении востребована в обществе. Но вот сильной, широко представленной в парламенте партии, которая во главу угла поставила идеи традиционного консерватизма (сильное государство, приоритет семейных ценностей, религии, коллективизма) до 2008 года не было. И та часть населения, для которой эти ценности являются приоритетными, была разбита как электорат между несколькими партиями.

Полагаю, что именно этот социальный запрос на сильную партию консервативного толка привел к тому, что в апреле 2008 года на Пленумах Центральных советов Национально-демократической партии «Фидокорлар» и Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» была озвучена идея об объединении двух партий и создании новой партии – Демократической партии «Миллий тикланиш». В июне 2008 года на партийных курултаях данная идея получила окончательное оформление, и на партийном поле Узбекистана появилась новая, достаточно сильная партия, которая имеет в Законодательной палате Олий Мажлиса вторую по численности депутатскую фракцию (29 депутатов).

В принципе, если будет создана сильная центристская с уклоном на идеи политического консерватизма партия, то у нее был бы очень серьезный электорат.

В декабре 2009 года в Узбекистане состоятся парламентские выборы. Это очень важный рубеж в процессе политических реформ в Узбекистане. Политический процесс подразумевает постоянное и динамичное изменение формы, порядка формирования демократических институтов, и парламент в этом отношении не исключение. По сравнению с выборами в парламент Узбекистана в декабре 2004 года, к нынешним выборам вносятся определенные изменения в порядок формирования парламента, структуру парламента и количество депутатов.

В соответствии с законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах» внесены изменения и дополнения в 13 законов, а также в статью 77 Конституции Республики Узбекистан. В связи с этим количество депутатов в нижней (Законодательной) палате Олий Мажлиса будет увеличено со 120 до 150 человек. Из 150 мест 135 будут распределены по результатам выборов в территориальных округах. 15 мандатов будут предоставлены членам общественного объединения «Экологическое движение Узбекистана», объединяющего в своих рядах широкий круг общественности, специалистов, ученых, а также действующие в этой сфере негосударственные организации[2].

Таким образом, в выборное законодательство вводится новый институт – квотирование депутатских мест, что обусловлено исключительной актуальностью на нынешнем этапе вопросов охраны окружающей среды, борьбы за улучшение экологической обстановки, защиты здоровья населения. Представительство в Законодательной палате Олий Мажлиса республики Экологического движения Узбекистана позволит ему оказывать непосредственное, эффективное воздействие на совершенствование природоохранного законодательства, его неуклонное исполнение в центре и на местах. Это изменение будет также способствовать повышению роли парламента в решении задач охраны окружающей среды, представляющих исключительно важное значение.

Что касается результатов участия политических партий в выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса, то, наверное, было бы неправильно за несколько месяцев до выборов говорить о тех или иных процентах голосов, которые наберет та или иная партия. Было бы более правильно говорить о тенденциях.

На мой взгляд, несомненно, Либерально-демократическая партия Узбекистана имеет серьезный финансовый и организационный потенциал для того, чтобы сохранить свое лидирующее положение в парламенте. Несомненно, что Народно-демократическая партия Узбекистана будет жестко противостоять УзЛиДеп в борьбе за голоса и, опираясь на активность своего электората (пенсионеры, бюджетники, интеллигенция, семьи с низкими доходами), сможет, как минимум, сохранить нынешнее количество своих депутатов в парламенте.

Основная интрига парламентских выборов в декабре 2009 года – это появление третьей силы в лице Демократической партии «Миллий тикланиш». Мне представляется вполне вероятным, что партия «Миллий тикланиш», если она сможет провести целенаправленную работу во время предвыборной кампании, имеет шансы увеличить количество своих депутатских мест в парламенте.

Социал-демократическая партия «Адолат» будет бороться за сохранение своего электората, и я думаю, будет большим успехом для партии, если она сможет сохранить свои нынешние 10 депутатских мест.

По моим оценкам, главное в предстоящих парламентских выборах – это то, что в стране, возможно, будет сформирована трехпартийная структура парламента, где основными конкурентами в борьбе за электорат будут Либерально-демократическая партия Узбекистана, Народно-демократическая партия Узбекистана и Демократическая партия «Миллий тикланиш».

16 сентября 2009 г. 

[1] Лаубш М. Политические партии в ЦА: взгляд из Европы // Большая Игра: политика, бизнес, безопасность в Центральной Азии. 2008. №5

[2] Учредительная конференция «Экологического движения Узбекистана» состоялась в августе 2008 года. Руководителем Движения является директор Института Гидрологии и инженерной геологии Госкомгеологии Республики Узбекистан Аслан Мавлянов.