Участники Союзного государства: Республика Беларусь, Российская Федерация

История создания, основные этапы развития

2 апреля 1996 года в Москве президентами России и Беларуси подписан договор об образовании Сообщества Беларуси и России, который вступил в действие 29 августа 1996 года после обмена ратификационными грамотами. 2 апреля объявлен днем единения народов России и Беларуси. Этот праздник ежегодно отмечается в обеих странах.

29 апреля 1996 года  Федеральное собрание Российской Федерации и Верховный совет Республики Беларусь подписали Договор об образовании парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России.

2 апреля 1997 года  президентами России и Беларуси подписаны Договор о Союзе Беларуси и России, который был ратифицирован парламентами Российской Федерации и Беларуси 10 июня 1997 года, и Устав Союза Беларуси и России.

8 декабря 1999 года  президентами России и Беларуси подписан Договор о Создании Союзного государства, которое стало правопреемником Союза Беларуси и России. Были сформированы органы Союзного государства – Высший Государственный Совет, Совет Министров, Постоянный Комитет.

После нефтегазового конфликта, вызванного повышением цен на российские энергоносители в январе 2007 года, союзнические отношения между Беларусью и Россией заметно похолодали.

В мае 2007 года  президент Беларуси А.Лукашенко обвинил Россию в фактической денонсации Союзного договора. По мнению А.Лукашенко, причина в политике РФ, которая "саботирует" формирование союза. Официальный Минск болезненно воспринял новый прагматический экономический курс Москвы по отношению к Беларуси, базирующийся на принципах рыночной экономики. Нормативно-правовых последствий резкое заявление А.Лукашенко не имело, и стороны по-прежнему декларируют приверженность идеи построения Союзного государства.  

Цели и принципы Союзного государства

Целями Союзного государства являются:

• обеспечение мирного и демократического развития братских народов, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;
• создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциала государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;
• неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права;
• проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью.

Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств. Союзного государство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между государствами-участниками. Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие.

Каждое государство-участник сохраняет суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, флаг, герб и другие атрибуты государственности, членство в ООН и других международных организациях. В Союзном государстве признаются и защищаются все формы собственности, обеспечиваются все права граждан на приобретение, владение, использование и распоряжение имуществом, обеспечиваются равные права, обязанности и гарантии субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм.

Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников. В качестве рабочего языка используется русский язык. Союзное государство открыто для присоединения к нему других государств, разделяющих цели и принципы Союзного государства. Государство-участник на основании всенародного референдума может принять решение о выходе из Союзного государства. 

Основные направления деятельности Союзного государства

К исключительному ведению Союзного государства относятся:

• создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для жизнедеятельности хозяйствующих субъектов;
• единая денежно-кредитная политика, валютная, налоговая и ценовая политика, включая вопросы регулирования цен и тарифов;
• единые правила конкуренции и защита прав потребителей;
• объединенные транспортная и энергетическая системы;
• единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;
• совместная оборонная политика, разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение поставок вооружений и военной техники;
• функционирование региональной группировки войск;
• пограничная политика Союзного государства;
• международная деятельность и международные договоры Союзного государства;
• разработка и исполнение бюджета Союзного государства;
• формирование органов Союзного государства.

К совместному ведению Союзного государства относятся:

• гармонизация и унификация законодательства государств-участников;
• осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда;
• совместные действия в области экологической безопасности, ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, предупреждение природных и техногенных катастроф;
• охрана окружающей среды;
• развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов;
• согласованная социальная политика, в т.ч. вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования;
• формирование общего научного, технологического и информационного пространства;
• борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступности;
• координация и взаимодействие в сфере внешней политики;
• разработка прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, прогнозных балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции, балансов топливно-энергетических ресурсов. 

Руководящие органы Союзного государства

Высший Государственный Совет

Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.

В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. Председателем Высшего Государственного Совета является один из президентов двух стран на ротационной основе.

Совет Министров Союзного государства 

Совет Министров Союзного государства является коллегиальным исполнительным органом Союзного государства, осуществляющим в соответствии с договором о его создании руководство системой подчиненных ему отраслевых и функциональных органов Союзного государства.

В Совет Министров входят Председатель Совета, главы правительств, министры иностранных дел, экономики, финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. Председатель Совета Министров назначается на должность на ротационной основе высшим Государственным Советом. Заседания Совета проводятся один раз в квартал поочередно в Москве и Минске. На заседания Совета Министров Союзного государства могут приглашаться руководители центральных банков, министерств и ведомств государств-участников Союзного государства. 

Постоянный Комитет Союзного государства 

В состав Постоянного Комитета Союзного государства входят Государственный секретарь Союзного государства, члены постоянного комитета, являющиеся по должности его заместителями и ответственными за конкретные направления деятельности Союзного государства.

Руководителем Постоянного комитета является Государственный секретарь, который назначается и освобождается от должности Высшим Государственным Советом по представлению Председателя Совета Министров. Государственный секретарь входит в состав Совета Министров на правах Заместителя Председателя Совета Министров, принимает участие в заседаниях высшего Государственного совета. Государственный секретарь назначается на четырехлетний срок. Члены Постоянного комитета назначаются Советом Министров сроком на четыре года из числа кандидатов, выдвинутых правительствами государств-участников Союзного государства.

В структуру постоянного комитета входят Представительство в Минске и подразделения по направлениям деятельности – департаменты: организационно-аналитический, финансов, экономики, административный, правовой, регионального и международного сотрудничества, социальной политики, информации, а также управление делами.

Назначение руководителей структурных подразделений и их заместителей осуществляется Государственным секретарем на квотной основе по представлению правительств государств-участников. Соотношение руководителей подразделений Постоянного комитета устанавливается по взаимной договоренности государств-участников.  

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России  

Парламентское собрание образовано в соответствии с подписанным 2 апреля 1996 года Договором об образовании сообщества России и Беларуси. Соглашение о Парламентском Собрании подписано 29 апреля 1996 года.

Полномочия, состав и порядок работы Парламентского Собрания определены в Регламенте Парламентского Собрания, который был утвержден 13 июня 1997 года, впоследствии в него вносились изменении и дополнения.

Парламентское Собрание состоит из равного числа представителей, делегируемых соответственно Национальным Собранием республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 от каждого государства-участника. В том числе от нижних палат парламентов по 24 представителя и от верхних палат по 12.

Парламентское собрание своими решениями принимает законы Союзного государства, основы законодательства Союзного государства, рекомендации, заявления, обращения. Решения Парламентского Собрания оформляются в виде постановлений. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Собрания.

Организацию деятельности Парламентского Собрания осуществляет Совет Парламентского Собрания, состоящий из Председателя Парламентского Собрания, первого заместителя и заместителей председателя Парламентского Собрания, председателей комиссий Парламентского Собрания.

Парламентское Собрание для осуществления своих полномочий образует комиссии, временные комиссии и рабочие группы. В Парламентском Собрании образованы и действуют Научно-консультативные советы: по вопросам безопасности и по вопросам союзного общественного строительства и социальной политики.

Парламентское Собрание проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения по инициативе Совета Парламентского Собрания и комиссий Парламентского Собрания. На них могут обсуждаться законопроекты, проекты концепций развития Союзного государства, проекты бюджета и другие вопросы, находящиеся в сфере ведения Парламентского Собрания.

В соответствии с регламентом при Парламентском Собрании существует институт постоянных наблюдателей при Парламентском Собрании и гостей Парламентского Собрания. Парламентское Собрание имеет статус наблюдателя при Межпарламентском союзе, Парламентской Ассамблее Черноморского экономического сотрудничества, Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ.

Обеспечение деятельности Парламентского Собрания осуществляется постоянно действующим аппаратом- секретариатом Парламентского Собрания.

Деятельность Парламентского Собрания освещается в официальном издательстве парламентского собрания – Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза России и Беларуси, периодическом издании Парламентского Собрания – газете «Союзное вече». 

Персоналии 

Бородин Павел Павлович –  руководитель Постоянного Комитета, Государственный секретарь Союзного государства

Заместители Государственного секретаря – члены Постоянного Комитета:

• Шухно Сергей Степанович  (Республика Беларусь)
• Дубинский Юрий Михайлович (Российская Федерация)
• Степанов Альберт Валентинович (Российская Федерация)
• Хрол Василий Петрович  (Республика Беларусь)
  

Основные нормативные документы

• Договор об образовании сообщества Беларуси и России 43,0 кб
• Договор о Союзе Беларуси и России 26,5 кб
• Договор о создании Союзного государства Беларуси и России 136 кб

Более подробная информация:

• Информационно-аналитический портал Союзного государства