 |
БЕЛАРУСЬ: ПЕРЕСТРОЙКА ИЛИ ПЕРЕЗАГРУЗКА?
ЯРОСЛАВ РОМАНЧУК,
Президент научно-исследовательского центра Мизеса АЦ «Стратегия», Минск
Евразийский Дом: «Каковы причины отставок в белорусском КГБ?»
В отличие от советских времен в Беларуси была создана своеобразная конкуренция между спецслужбами и подразделениями, имеющими право заниматься оперативно-розыскной деятельностью. КГБ явно утратил былое влияние. Попытки экс-председателя КГБ С.Сухаренко консолидировать власть натолкнулись на острое сопротивление других структур, в первую очередь, МВД. Особняком стоит служба охраны президента, которая вообще никому, кроме первого лица, не подчиняется. Конфликт ведомств вылился не только в репутационные удары, но и в «посадки» людей в погонах. Сначала на скамье подсудимых оказался одних из высокопоставленных чинов МВД. Суд признал его виновным, в том числе, в «крышевании» наркотиков. МВД тщательно подготовило ответный удар. Сначала были посажены в тюрьму два полковника КГБ. А вслед за этим началась массированная атака на руководство этой структуры.
Так совпало, что А.Лукашенко периодически в эмоциональной форме выражает бурное негодование деятельностью своих ближайших соратников: главы Совета безопасности Виктора Шеймана и председателя Палаты Представителей (парламента) Владимира Коноплева. Сначала под «раздачу» попал В.Коноплев. В тюрьме или в эмиграции оказались коммерсанты, которые были близки к нему и работали, в том числе, на рынке топливно-энергетических ресурсов. Посадками занимался КГБ. После того как спикер в очередной раз нормализовал отношения с А.Лукашенко, случился «наезд» на руководство КГБ. Его бывший глава С.Сухаренко неоднократно говорил о своих близких отношениях с В.Шейманом. Его громкая отставка означает, в первую очередь, удар и по В.Шейману, и пресечение попыток самого С.Сухаренко вернуть КГБ былое могущество.
Очевидно, что должен быть еще кто-то, кто получил выгоду от ослабления двух главных фаворитов главы Беларуси. По всей вероятности, этим набирающим вес политиком является Виктор Александрович Лукашенко. Семейственность оказалась дороже братства по многолетней политической борьбе.
Есть еще одна причина перестановок в силовых структурах. А.Лукашенко периодически проводит «кадротрясение». Пришло время очередного раунда. В экономике, в отношениях с Россией наступает новый этап. Одни люди занимались контролем над ситуацией во время дележа огромного энергетического гранта из России. Очевидно, другие люди нужны для того, чтобы контролировать ситуацию тогда, когда Беларусь вплотную приблизилась к необходимости затягивать пояса. Причем как предприятия, так и население. Первые полгода власти еще оттягивали болезненные решения, но уже к концу 2007г. принятие непопулярных решений станет неизбежным.
Евразийский Дом: «С чем связаны кадровые перестановки в ТЭКе Беларуси?»
В белорусском ТЭКе, как ни в одном другом секторе, ярко проявляются некомпетентность и непрофессионализм белорусского правительства. Власти Беларуси не смогли принять адекватные меры для адаптации к минимальному энергетическому шоку, даже к плавному переходу на рыночные цены на газ и на рыночные схемы поставки и переработки нефти. Белорусская нефтепереработка оказалась на грани убыточности. Рентабельность некогда локомотива белорусской экономики находится в пределах 1%. Под угрозой срыва инвестиционные программы и модернизация данного сектора. Резко упала доля минеральных продуктов в экспорте. При этом после изменения налогообложения нефтяного сектора резко увеличились поступления в бюджет. По итогам пяти месяцев 2007г. доля доходов консолидированного бюджета выросла до 52,7% ВВП. Вместо адаптации фискальной нагрузки на экономику, сокращения госрасходов и принятия плана адаптации к новым ценам на топливно-энергетические ресурсы, белорусское правительство решило продолжать инвестиционные проекты в утвержденном без учета повышения цен на газ и изменения сути нефтяных схем в бюджете. Чтобы поддержать видимость благополучия, правительству было поручено брать как можно больше кредитов. Это и было сделано. Только за первый квартал 2007г. через коммерческие банки было привлечено более $1млрд., а Минфин начал испытывать сложности с размещением своих ценных бумаг на внутреннем рынке, чтобы получить ресурсы для погашения долгов предыдущих эмиссий.
В такой ситуации ТЭК оказался заложником некомпетентности Совета Министров и растерянности А.Лукашенко. Правительство повысило цены на энергоресурсы для конечных потребителей, но не настолько, чтобы полностью компенсировать рост затрат. Когда внешний ценовой шок нельзя перевести на конечных потребителей, тогда либо возрастает нагрузка на бюджет, либо резко ухудшается финансовое состояние предприятий ТЭКа. Мы наблюдаем второй вариант.
Руководство ТЭКа сделали стрелочниками и уволили с позором. Назначили новых, но системы принятия решений и управления ресурсными и финансовыми потоками оставили прежними. Очевидно, что новые лица являются временщиками, а не технократами, назначенными для адаптации ТЭКа к внешнему шоку. А.Лукашенко просто не решается начать болезненную адаптацию. Очевидно, что растущий дефицит текущего счета платежного баланса, давление на курс белорусского рубля и проблемы с банковской ликвидностью сделают его более решительным. Уже в этом году.
Евразийский Дом: «Можно ли ожидать отставки премьер-министра С. Сидорского?»
С.Сидорский совершил четыре грубые ошибки. Во-первых, он недооценил степень зависимости белорусской экономики от России. Если бы у нас был рынок, свободные цены, частная собственность, открытая торговля и конкуренция, то проблем с адаптацией было бы гораздо меньше. Однако плановая экономика ригидна, и без адекватных решений чиновников не реагирует на внешние шоки. В первые шесть месяцев 2007г. таких действий Совмин практически не совершал. Все шло как по накатанной. Министры хорохорились выполнением прогнозных показателей, замалчивая интенсивный рост очевидных проблем. Судя по содержанию принимаемых законодательных актов и по действиям, они до сих пор не увидели грозовые тучи на горизонте белорусской экономики.
Вторая ошибка С.Сидорского заключается в неспособности настоять на изменении системы принятия решений перед тем, как брать на себя ответственность. А.Лукашенко публично заявил о том, что он наделяет премьера всеми необходимыми полномочиями для преодоления последствий внешнего энергетического шока. Сам премьер нигде открыто не говорил, что Совмин не может решать текущие проблемы, будучи де-факто полностью зависимым от администрации президента. Он с голыми руками шел на амбразуры бюрократических дотов.
Третья ошибка С.Сидорского заключается в том, что он так и не научился говорить «нет» традиционно мощным лоббистам белорусской плановой экономики. Аграрии и крупные промышленники до сих пор не изменили корпоративное поведение, потому что правительство не создало для этого необходимую систему стимулов. Инвестиционные ошибки продолжали накапливаться, но с большей скоростью. Кредиты помогли закрыть «дырки» в финансах банков и предприятий. Согласие «Газпрома» получать лишь 50% стоимости поставляемого газа также расслабило Совмин. В результате Беларусь получила не адаптацию к внешнему шоку, а инерционное скольжение вниз. Страна вошла в поворот. Надо было бы притормозить, чтобы не вылететь в кювет, но С.Сидорский со своими министрами продолжают давить на газ.
Четвертая ошибка Сергея Сидорского заключается в том, что он не смог или не осмелился предложить Беларуси альтернативу плановой экономике. Он и многие министры как бы мимоходом говорили о приватизации, либерализации, снижении зависимости от бюджетных трансфертов и интеграции в мировую экономику. На пустой болтовне дело и закончилось. Постановления и распоряжения Совмина и вертикали были из совкового прошлого. Правительство затыкало периодически, но все чаще возникающие дырки в экономике и финансах, не поняв, что спасение – в комплексном, системном подходе. С.Сидорский должен был бы собрать лучшие мозги страны и предложить именно системное решение. Ничего подобного сделано не было. Профессионалы в Минэкономики, Минфине и Нацбанке либо давно живут по принципу «инициатива наказуема», либо тупо следуют инструкциям и приказам, чтобы обезопасить себя от принятия решений. Тактика «переждать и сохранить себя для будущей монетизации должности» доминирует. С.Сидорский должен был стать тем человеком, который по должности обязан бы принести А.Лукашенко дурные вести. Их суть заключается в следующем. По-старому управлять нельзя. Срочно нужен белорусский НЭП.
Отставка С.Сидорского предрешена. А.Лукашенко лишь выжидает, чтобы выбрать лучшее для этого время. Будущий премьер не станет реформатором. Если будет взят курс на ужесточение авторитарной плановой экономики, на пути премьера может появиться человек в погонах. Если же А.Лукашенко согласится на мягкое вползание в рынок, мы можем ожидать на данном посту человека из лагеря более разумных администраторов.
Евразийский Дом: «Как бы Вы прокомментировали ход переговоров с Газпромом по поводу задолженности за газ? Стоит ли ждать приватизацию ключевых предприятий Белоруссии российским инвестором?»
Сам факт таких переговоров – это яркое свидетельство некомпетентности белорусского правительства. Договора с «Газпромом» были подписаны давно. За 5 месяцев консолидированный бюджет исполнен с профицитом 5,4% ВВП, что составляет около $850млн. Размер стабилизационного фонда превышает $500млн. Золотовалютные резервы в Нацбанке превысили $2млрд. Население и предприятия практически в полном объеме платят за энергоресурсы. В такой ситуации начинать переговоры о реструктуризации долга в $500млн. – это попытка в очередной раз получить дополнительные бесплатные ресурсы от России. Когда правительство соглашается платить пеню, только бы продолжить переговоры, значит, либо цифры о своем финансовом состоянии оно дает дутые, либо не решается сокращать свои внутренние расходы, либо повышать тарифы на энергоресурсы.
В мировой практике просрочка выплаты долга даже на один день – это дефолт. Белорусские власти в качестве одного из своих достижений говорили о чрезвычайно малом внешнем долге (около 3% ВВП), но вот пришло лишь маленькое дуновение грядущих проблем – и получился технический дефолт. Это еще раз доказывает одну теоретическую аксиому экономики. Плановая экономика может развалиться как карточный домик.
Такая потенциальная угроза существует. Непрофессиональные действия белорусского руководства могут либо ускорить этот процесс, либо замедлить. Пока А.Лукашенко не видит явной угрозы. Ему нужна эскалация конфликта с Россией, чтобы оправдать введение непопулярных мер внутри страны. Отсюда этот напряг в переговорах с «Газпромом». Очередная конфронтация на ровном месте. Не исключено, что политическое руководство Беларуси постарается извлечь для себя очередную порцию политических дивидендов, но пойти на приватизацию, особенно в пользу российского бизнеса, оно точно не готово. Разговоры о приватизации в Беларуси идут с начала года, но кроме продажи акций нескольких, явно не критичных для контроля над банковской системой белорусских банков российским структурам, все остается в руках государства. Не тронутой остается законодательная база приватизации, которая является ее эффективной блокировкой.
До тех пор, пока крупные промышленные предприятия не начнут испытывать сложности с выплатой зарплаты, население – с оплатой ЖКУ, пока вкладчики будут доверять белорусской банковской системе, а внешние кредиторы будут предоставлять Беларуси кредиты, у А.Лукашенко не будет мотивации начать приватизацию.
25 июля 2007 г.
|
|
|
