Единое экономическое пространство (ЕЭП)

Участники:Беларусь, Казахстан, Россия, Украина

История создания и основные этапы развития

23 февраля 2003 года -  В совместном заявлении президентов России, Беларуси, Украины и Казахстана было объявлено о формировании Единого экономического пространства указанных государств. Было принято также решение об образовании Группы высокого уровня (ГВУ) по подготовке Соглашения о формировании ЕЭП. На Группу высокого уровня была возложена задача по разработке организационно-правовых основ формирования ЕЭП и определения дальнейших шагов по интеграции экономик России, Беларуси, Казахстана и Украины.

19 сентября 2003 года - на саммите в Ялте главами России, Беларуси, Украины и Казахстана было подписано Соглашение о формировании ЕЭП. Соглашение предусматривало разработку Комплекса основных мер по формированию ЕЭП, для осуществления которого требовалось заключение около пятидесяти договоров. В Ялте была также утверждена Концепция о формировании ЕЭП, являющаяся неотъемлемой частью подписанного Соглашения о создании ЕЭП.

15 января 2004 года -  Правительство РФ одобрило Соглашение о формировании ЕЭП. 16 февраля 2004 года Президент РФ внес данный документ на ратификацию в Госдуму. 20 апреля 2004 года Соглашение о формировании ЕЭП было ратифицировано Государственной Думой РФ.

Одновременно с российским парламентом Соглашение о формировании ЕЭП 20 апреля 2004 года 265 голосами «за» ратифицировала Верховная Рада Украины (с оговорками участия Украины в ЕЭП в рамках, не противоречащих Конституции Украины). Против ратификации голосовали депутаты от «Нашей Украины», «Блока Юлии Тимошенко» (БЮТ) и Социалистической партии Украины (СПУ).

Апрель 2004 года -  Соглашение было ратифицировано парламентами Беларуси и Казахстана.

15 сентября 2004 года - На саммите глав государств-участников ЕЭП в Астане было принято решение о переходе с 1 января 2005 г. на взимание НДС при взаимной торговле товарами по стране назначения (цена вопроса для России -  недобор бюджета, составляет 800 млн. долл.). Президенты одобрили перечень из 29 международных документов, подлежащих к подписанию в первоочередном порядке и направленных на углубление дальнейшей экономической интеграции.

В экспертном сообществе создание ЕЭП встретило неоднозначную реакцию. Украинские эксперты ряда аналитических центров постулировали тезис о невыгодности участия Украины в ЕЭП, так как данный шаг противоречит Конституции Украины и стратегическому курсу страны на интеграцию в евроатлантические структуры.   

Июнь 2006 года -  Принято решение, что дальнейшая работа по формированию Таможенного союза будет проходить на базе ЕврАзЭС с учетом наработок проекта ЕЭП. Организационные структуры по формированию ЕЭП теперь действуют на площадке Секретариата ЕврАзЭС. Целесообразность данного решения продиктована тем, что цели и задачи ЕврАзЭС и ЕЭП идентичны: создание общего рынка и единого экономического пространства.

Уставные цели и направления деятельности

Согласно принятым документам целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников. Государства-участники ЕЭП намерены содействовать развитию торговли и инвестиций, укреплению и развитию экономических потенциалов, а также повышению конкурентоспособности экономик стран-членов ЕЭП на внешних рынках.

Подписанное Соглашение декларирует многоуровневую (разноскоростную) интеграцию, при которой каждая из стран самостоятельно определяет степень своего участия в ЕЭП.

Участники Соглашения о формировании ЕЭП ставят перед собой выполнение следующих задач:

• формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений;
• неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки;
• унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;
• гармонизация макроэкономической политики;
• создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
• гармонизация законодательств в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику;
• формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий (в сфере железнодорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах), единой конкурентной политики и обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий. 

Нормативные акты

Деятельность ЕЭП регулируется следующими нормативными актами – Соглашением о формировании ЕЭП и Концепцией формирования ЕЭП (оба документы подписаны и одобрены на саммите стран-основателей в Ялте 19.09.2003). В апреле 2004 г. Соглашение о формировании ЕЭП было ратифицировано парламентами всех государств-участников ЕЭП (России, Беларуси, Украины и Казахстана).

• Заявление президентов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины Doc (29 Кб)
• Соглашение о формировании ЕЭП Doc (39 Кб)
• Концепция формирования ЕЭП Doc (56 Кб)  

Руководящие органы

Руководящими органами ЕЭП являются Совет глав государств и Комиссия ЕЭП (в документах определяется как единый регулирующий орган). На данный момент Комиссия ЕЭП еще не сформирована и не действует, поэтому основным рабочим органом по формированию ЕЭП выступает Группа высокого уровня (ГВУ), готовящая документы к заседаниям Совета глав государств ЕЭП.

Руководящие органы ЕЭП создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий сторон единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего.

На межгосударственном уровне координацию и управление функционированием ЕЭП обеспечивает Совет глав государств (СГГ).

Количество голосов каждого государства-участника в рамках СГГ распределяется исходя из принципа «одно государство - один голос». Решения СГГ принимаются консенсусом.

Основными полномочиями СГГ являются:

• определение перспектив дальнейшей интеграции в рамках ЕЭП;
• контроль за выполнением Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства;
• обеспечение применения и соблюдения основных принципов и мер, принимаемых для формирования ЕЭП;
• выработка торгово-экономической политики в отношении третьих стран;
• принятие решений о приеме новых членов в ЕЭП;
• постановка задач по унификации таможенно-тарифной и конкурентной политики государств-участников ЕЭП и рассмотрение докладов Комиссии;
• принятие иных решений по принципиальным вопросам функционирования ЕЭП.

Согласно принятым документам единым регулирующим органом ЕЭП будет Комиссия, которой стороны делегируют часть своих полномочий. Решения Комиссии ЕЭП будут носить обязательный для исполнения всеми сторонами характер. В Комиссии ЕЭП решения по всем вопросам будут приниматься взвешенным голосованием. Количество голосов каждой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала.

Любая сторона имеет право внести в СГГ предложение о пересмотре решения единого регулирующего органа ЕЭП.

Комиссию ЕЭП предполагается наделить следующими полномочиями:

• обеспечение реализации целей и задач ЕЭП;
• принятие решений и подготовка заключений по вопросам, связанным с достижением целей и выполнением задач ЕЭП;
• разработка проектов нормативных правовых актов, методических материалов и других документов, необходимых для достижения целей и выполнения задач ЕЭП.

В дальнейшем координацию процессов формирования Единого экономического пространства и управления им намечается осуществлять соответствующими органами, структура которых будет разрабатываться с учетом уровней интеграции.