 |
РУССКИЙ NEWSWEEK: ТАНГО ВТРОЕМ
Россия нашла новых друзей: выход из переговоров с ВТО стал политическим жестом
Надоело! Страну держали на коротком поводке; другие страны вступают в ВТО пять-семь лет, а мы - все 16, обижается чиновник российского правительства. В минувший вторник Владимир Путин покончил с переговорами. Рутинная встреча премьеров ЕврАзЭс завершилась сенсацией. Россия, Казахстан и Белоруссия договорились о создании Таможенного союза: Москва ради этого неожиданно даже согласилась снизить пошлины на иномарки.
Вступать в ВТО новые союзники будут вместе - начнут в 2010 году, когда союз будет создан официально и сможет подать заявку в секретариат ВТО в Женеве. Переговоры, которые шли до сих пор, будут прекращены. «Как договорились, так и объявили», - говорит источник, близкий к правительству. На самом деле решение было внезапным, говорят чиновники. В прошлый четверг правительство обсуждало программу таможенно-тарифной политики. В этой программе союз только упоминался. Те, кто над ней работал, явно были не в курсе, что договоренности с белорусами и казахами будут вот-вот достигнуты.
Главный российский переговорщик с ВТО Максим Медведков из Минэкономразвития - и не он один - надеется, что согласованные за многие годы позиции будут зачтены, Москва, Минск и Астана вместе продолжат переговоры примерно с того места, на котором остановилась Россия. Простая логика подсказывает, что так не будет. Наоборот, все достижения на переговорах с ВТО летят в корзину. К нерешенным проблемам теперь добавится миллион новых. Десятки стран, с которыми Москва уже договорилась, захотят пересмотреть уже сделанные России уступки или просто предъявят дополнительные претензии.
ОБНУЛИЛИ СЧЕТ
Год за годом чиновники повторяли, что вступление в ВТО позволит увеличить долю российских товаров на мировых рынках, а это, в свою очередь, подтолкнет экономический рост. А теперь говорят: «Лучше синица в руках, чем журавль в небе». В том смысле, что появилась рациональная причина отказаться от продолжения переговоров.
Журавль - это явно про ВТО. Россия подала заявку на вступление в 199З году, в 2000 году активизировала переговоры и с тех пор несколько раз буквально стояла на пороге. В 2006 году в Москве были просто уверены, что вступят «до конца года». Те же слова только что звучали и на последнем экономическом форуме в Санкт-Петербурге. Торговый представитель США Рон Кирк заявил, что вероятность вступления России уже в 2009 году «выше 50%». И вот она упала до нуля: в Кремле, судя по всему, ему не поверили.
На самом деле не согласованных с ВТО вопросов было немало. Чтобы не пустить Россию, достаточно одних только возражений Грузии, а она на уступки Москве не пойдет точно. Есть и другие проблемы: поддержка сельского хозяйства, принципы помощи госпредприятиям. В начале июня миссия МВФ отметила падение интереса России к переговорам.
Впрочем, Москва может в ответ кивать на всех остальных: мода на свободную торговлю вообще уходит. Во всем мире кризис привел к расцвету протекционизма. В России одним из главных методов борьбы с кризисом стало повышение пошлин. Иномарки, телевизоры - далее везде. «Вступив в ВТО, с таким “ручным” управлением пришлось бы попрощаться», - признает правительственный чиновник.
ХОД ВТРОЕМ
До сих пор, когда переговоры заходили в тупик, России оставалось просто ждать. А тут представилась возможность сделать ответный ход: три страны согласовали единый таможенный тариф на 11 000 товаров. Проблемы были в основном с Казахстаном - с белорусами большая часть позиций уже была согласована в рамках союзного государства. Полмесяца назад премьеры Владимир Путин и Карим Масимов согласовали 88% позиций. Окончательное решение было принято уже на прошлой неделе, буквально за переговорным столом, говорит один из участников встречи. Масимов по директиве президента Назарбаева неожиданно согласился на единый таможенный тариф.
Предложение о совместном вступлении в ВТО официально исходило от Казахстана, хотя, по данным источников Newsweek, российская сторона была к нему готова. «Переговоры по вступлению в ВТО сдерживали интеграционные процессы», - объяснил Путин. Вообще-то ВТО не запрещает своим членам заключать таможенные союзы. Страны ЕС сначала присоединились к ГАТТ (предшественник ВТО), а потом уже объединили свои экономики. Но Владимир Путин с коллегами по «тройке» предпочел другой путь.
Россия отомстила за свои обиды: не только прекратила переговоры с несговорчивыми партнерами, но и подтвердила свой статус лидера постсоветского пространства, а то с ним тоже были проблемы. Да, ЕС может соблазнять Украину. Зато Россия, как выяснилось, в силах уговорить Белоруссию и Казахстан интегрироваться в мировую экономику только вместе с ней.
Запад в растерянности. В пятницу генеральный директор ВТО Паскаль Лами недоумевал - что значит одновременно вступать втроем? Таких прецедентов не было. Американцы в замешательстве, говорит близкий к Кремлю источник, они теперь не понимают, вставлять или нет вопрос о ВТО в повестку дня визита Барака Обамы в начале июля. Лами еще и посетовал, что никаких официальных извещений от нового союза ВТО не получала. В этом как раз нет ничего странного. Никто не знает, что такое Таможенный союз - нет такого государства, говорит чиновник Минэкономразвития, надо теперь объяснять, что это. Союз еще надо создать, и документы об этом должны подписать не премьеры, а президенты.
Известить западных партнеров нетрудно. Первый вице-премьер Игорь Шувалов уже встретился с послом США и изложил ему новую позицию, рассказывает правительственный чиновник. На следующей неделе Россия, Белоруссия и Казахстан проведут в Женеве первые неофициальные консультации.
НА РАЗНЫХ ЯЗЫКАХ
Попутчиков Россия себе выбрала непростых. Отношения с Белоруссией в последние недели иначе как торговой войной не назовешь. Помимо «молочного» конфликта осталось много других поводов ссориться: российские кредиты Минску, цены на газ. По идее, от Таможенного союза Белоруссия только выиграет: Россия будет вынуждена отменить пошлину на поставляемую в республику нефть. «Мы надеемся на отмену пошлины», - прямо подтвердили Newsweek в белорусском правительстве.
Совсем непонятно, как Россия и Белоруссия будут согласовывать позицию на переговорах с ВТО. Белорусская экономика очень далека от рыночной. Чтобы интегрироваться, считают в Белом доме, белорусам придется отказаться от монополии государственного сектора в экономике и серьезно изменить законодательство по защите интеллектуальной собственности, доступу на рынок иностранных финансовых организаций, субсидированию экспорта и т. д. Без Таможенного союза у Белоруссии не было шансов на вступление в ВТО, уверен собеседник Newsweek.
У Казахстана экономика похожа на российскую и по структуре, и по принципам регулирования - основу тоже составляет экспорт энергоресурсов, говорит экономист HSBC Александр Морозов. Но и с этим соседом могут возникнуть противоречия.
Новости из Москвы вообще расстроили экономиста из Астаны Тулегена Аскарова: «Мне как налогоплательщику обидно. Уйма денег потрачена на переговоры с ВТО, и вот опять все сначала». Теперь на казахстанский рынок хлынут российские продукты, в первую очередь сахар и кондитерские изделия, которые раньше были защищены пошлинами.
И все же практическая польза от нового союза есть. В следующем году ее, возможно, ощутят российские потребители. Россия, Белоруссия и Казахстан согласовали единые импортные пошлины на новые иномарки. По информации Newsweek, она составит 25% - на 5 процентных пунктов ниже, чем сейчас в России. Пошлину в России повысили в начале года ради спасения автопрома. И вот теперь придется ее снижать. Зато казахов ждет неприятный сюрприз: сейчас пошлина на новые автомобили в Казахстане составляет 10%.
Создание союза займет два года. Единый тариф вступит в силу с 2010 года, в середине года будет снят контроль на внутренних границах, а с 1 июля 2011 года появится общая внешняя таможенная граница - от Китая до Польши. Во всяком случае, таковы планы. Одно можно прогнозировать уверенно: к 2011 году все три государства будут далеки от членства в ВТО.
В Москве, похоже, рассчитывают, что резкий шаг заставит Запад пойти на уступки и переговоры в «версии 2.0» пойдут гораздо быстрее. Но на самом деле основные торговые партнеры России не так уж и заинтересованы в том, чтобы поскорее принять ее в ВТО: для них Россия все-таки в основном экспортер сырья, а им легко торговать и за рамками Всемирной торговой организации.
России имело смысл вступать в ВТО даже не ради тех или иных таможенных ставок, а чтобы показать свое желание играть по правилам мирового рынка. Это бы привлекло западных инвесторов: в последние годы они шли в Россию из-за высоких цен на нефть, но этот фактор уже в прошлом.
Андрей ЛИТВИНОВ, Мария ЖЕЛЕЗНОВА, Надежда ИВАНИЦКАЯ
Комментарий: Крюк вместо якоря
Отказ от вступления в ВТО значит для внутренней политики России гораздо больше, чем для внешней
Известию о том, что Россия прекращает переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), я сперва не поверил. Интегрироваться в глобальную экономику в компании белорусской и казахстанской диктатур? Это, наверное, шутка. «Кто об этом сказал? - переспросил меня знакомый экономист. - Путин? Он просто не понимает, о чем говорит».
Но в том же духе, что и премьер, высказались вице-премьер Алексей Кудрин и первый вице Игорь Шувалов. Они-то наверняка понимали, о чем речь. До прошлого вторника Шувалов собирался лететь в Вашингтон - скреплять окончательные договоренности о ВТО, достигнутые на Питерском экономическом форуме с торговым представителем США (справедливости ради добавлю, не первые окончательные договоренности). И только президент Медведев отделался маловразумительным комментарием, из которого невозможно было понять, был он в курсе заранее или узнал о решении премьера из выпусков новостей.
Случилось почти непоправимое. Другой мой знакомый сравнил импровизацию трех премьеров в Президент-отеле с прошлогодним признанием независимости Южной Осетии и Абхазии - это билет в одну сторону. Без полной потери политического лица развернуть такие решения невозможно. Это значит, что решение о ВТО и не будет развернуто. По крайней мере, при нынешнем премьере. Если раньше вступление в ВТО было делом престижа, то теперь соображения престижа просто требуют обратного.
Привлечение к переговорам о ВТО Александра Лукашенко, еще недавно советовавшего Кудрину полежать в дурдоме, равнозначно отказу от присоединения к ВТО в обозримом будущем. Это прискорбно не потому, что членство в организации привело бы к стремительному расцвету экономических, а в отдаленной перспективе и политических свобод в России. Членство в ВТО не мешает ни Китаю, ни Венесуэле оставаться тем, чем они являлись и до вступления - диктатурой развития в первом случае, политически неустойчивой клептократией - во втором.
Проблема в том, что до сих пор планы по интеграции в глобальные экономические институты служили для российской элиты важным элементом выработки долгосрочного курса. Да, признавало политическое руководство, обращаясь к экспертам-либералам, у нас много недостатков, но вы же видите, мы стараемся, мы действительно хотим реформ. Без них недостижима наша главная цель - Россия должна быть уважаемой, сильной. И поэтому мы горячо поддерживаем все то, с чем вы, либералы, так носитесь: создание в Москве международного финансового центра, превращение рубля в резервную валюту, вступление в ВТО и Организацию экономического сотрудничества и развития.
Профессиональные экономисты, юристы, дипломаты, отчетливо сознававшие, что последние лет пять Россию двигают не вперед, а вбок, охотно принимали такое объяснение. Да, говорили себе либералы, начальство наше воровато и не отличается глубокими познаниями ни в чем, зато его обуревает мания величия, и благодаря ей Россия как-нибудь когда-нибудь интегрируется в глобальные институты. Пусть на телевидении цензура, а МВД вопреки Конституции занимается политическим сыском, мы зайдем с другой стороны и заставим власть в конце концов играть по правилам, а не как захочет левая нога или однокашник по Высшей школе КГБ.
Все то, что у скептиков вызывало только глумливую ухмылку, например, идея о Москве как о сопернице Лондона в качестве глобального финансового центра, у авторов либеральных экономических программ было подчинено именно этой цели - привязать к российскому государственному кораблю хоть какой-нибудь якорь, чтобы его не мотало из стороны в сторону. Сработала же аналогичная тактика в Восточной Европе, где в качестве якоря выступала перспектива членства в Евросоюзе.
Приходится признать, что эта логика больше не работает. Снимем розовые очки: главная задача Владимира Путина - не величие страны, а удержание власти. Успешная авторитарная модернизация только осложняет эту задачу - экономический рост рано или поздно выводит на политическую сцену могильщика диктатуры, образованный городской класс. Так было в Южной Корее, Тайване, Чили. Так будет и в России, если уровень жизни ее граждан будет стабильно расти. Другое дело Гаити при папе и сыне Дювалье - никаким экономическим ростом там и не пахло, зато у власти эта семейка продержалась почти три десятилетия.
Дювалье не нужен был никакой якорь. Их вполне устраивал чекистский крюк.
Владимир ФЕДОРИН – первый заместитель главного редактора журнала Forbes
"Русский Newsweek", 15 июня 2009 г.
|
|
|
