 |
ИТОГИ НЕФОРМАЛЬНОГО САММИТА ОДКБ В КИРГИЗИИ
НИКОЛАЙ БОРДЮЖА,
Генеральный секретарь Организации Договора Коллективной Безопасности, Москва
31 июля - 1 августа в киргизском Чолпан-Ате прошел неформальный саммит ОДКБ при участии глав государств России, Белоруссии, Армении, Киргизии, Узбекистана, Казахстана и Таджикистана. Проведение неформального саммита предполагает отсутствие фиксированной повестки дня. Основной задачей для глав государств было обсуждение наиболее острых проблем, которые стоят перед государствами и Организацией, обмен мнениями о тенденциях развития обстановки в Средней Азии, выработка единых подходов к тем или иным проблемам, которые беспокоят государства в сфере безопасности.
Этот неформальный саммит был приурочен к юбилею президента Киргизской республики Курманбека Бакиева, что тоже накладывает свои отпечатки. Не предполагалось какого-то глубокого обсуждения тех или иных проблем. То, что произошло в начале саммита, когда президенты уединились, как предполагалось, на 40 минут, необходимо было для выработки вектора рассуждений, которого в дальнейшем придерживались руководители государств. В ходе этого саммита реально были обсуждены региональные проблемы безопасности, тенденции развития обстановки, особенно в Центральной Азии, затрагивались практически все вопросы: Ирак, Иран, Афганистан, формирование Коллективных сил оперативного реагирования, взаимоотношения с США, Европейским Союзом, отношения между государствами, текущие задачи ОДКБ, направления дальнейшей деятельности по обеспечению безопасности в рамках ОДКБ - все, что реально можно было обсудить, президенты обсудили.
Вместо запланированных 40 минут начальная фаза саммита продлилась 3 часа. По завершению начальной стадии мне было предложено выступить по вопросам обеспечения информационной безопасности в рамках ОДКБ. Мы высказали предложение о совместной деятельности в рамках информационной политики по всем направлениям. Во-первых, это информационная безопасность, то есть, меры по защите государственных объектов и коммуникаций от проникновения. Во-вторых, это меры по борьбе с киберпреступностью. В-третьих, это меры, направленные на использование информационных технологий в сфере увеличения безопасности государств.
По результатам саммита главами государств были даны оценки по ситуации, которая развивается на евразийском пространстве. Мы получили ряд поручений по скоординированным шагам в сфере внешнеполитической деятельности по тем или иным проблемам, которые беспокоят глав государств. Кроме того, было подтверждено приглашение президента Казахстана Нурсултана Назарбаева об участии президентов в проведении первых учений Коллективных сил оперативного реагирования на территории Казахстана в середине октября. Плюс к этому, дано поручение генеральному секретарю по двум конкретным вопросам. Первое - проработать возможность создания центра ОДКБ на Иссык-Куле для организации работы с политической элитой, политологами, молодежно-политической элитой, с военными, и для этого создать площадку для совместной работы. И второе - признано целесообразным рассмотреть возможность создания на территории Российской Федерации организации с рабочим названием «Центр информационных технологий», где совместно, целенаправленно и на планомерной основе готовить кадры в сфере информационных технологий и информационной безопасности. В этом же центре предполагается обмен опытом, имеющимся в рамках государств, решение технических и информационных задач. То есть, речь идет о создании такого центра, который в дальнейшем мог бы обеспечить нам платформу для скоординированной информационной политики.
Важнейшей темой саммита был вопрос создания КСОР. Необходимо отметить, что соглашение о КСОР не подписали два государства – Узбекистан и Белоруссия. Беларусь не подписала его по причине отсутствия ее делегации на последнем саммите ОДКБ, но хотел бы сказать, что до последнего саммита представители Беларуси работали достаточно планово и целенаправленно по подготовке этого соглашения. С белорусской стороны это соглашение было рассмотрено в полном объеме, не было высказано никаких замечаний, и белорусская сторона готова была подписать это соглашение. Более того, на заседании комитета секретаря и совета безопасности, которое прошло в Минске накануне СКБ, белорусская сторона одобрила проект соглашения. Кроме того, белорусской стороной были представлены предложения о предоставлении подразделений для вхождения в состав Коллективных сил оперативного реагирования. Я считаю, что неподписание Беларусью договора – это чисто техническая проблема, которая в ближайшее время будет устранена.
Что же касается Узбекистана, то он подписал первое решение Совета коллективной безопасности по созданию КСОР. Есть подпись президента с особым мнением, где узбекская сторона высказывает свою позицию относительно того, что готова рассматривать вопрос о создании КСОР из войсковых формирований, но против того, чтобы в состав КСОР входили антитеррористические силы специального назначения. Тем не менее, тот текст соглашения, который был рассмотрен всеми государствами, не удовлетворил по 4 позициям Узбекистан, и его представители заявили, что пока не готовы к присоединению, однако не препятствуют подписанию этого соглашения и не возражают против этого соглашения, но участвовать пока в том виде, в каком это соглашение отработано, не планируют.
В этой связи мы ожидаем, что белорусская сторона в ближайшее время подпишет соглашение, и на неформальном саммите Александр Григорьевич Лукашенко еще раз подтвердил, что Белоруссия никогда не высказывала сомнений в целесообразности создания КСОР и не считает этот проект вредным для ОДКБ или ненужным для Беларуси.
Что касается председательства Беларуси в ОДКБ, то Россия взяла на себя функции председательства, потому что на заседании Совета безопасности организации не было представителя белорусской делегации. Такое решение было принято президентом РФ Д.Медведевым. На прошедшем саммите президент Беларуси заявил, что в ближайшее время рассмотрит вопрос председательства в ОДКБ и примет решение. Могу добавить, что на неформальном саммите в Чолпан-Ате председательство осуществлял, в соответствии со сложившейся практикой, президент Кыргызстана как представитель или руководитель принимающей стороны.
В течение ближайшего месяца должен будет сформирован миротворческий контингент ОДКБ.
Я бы выделил самое главное из того меморандума, который был подписан между Россией и Киргизией. А именно, это создание объединенной российской военной базы на территории Кыргызстана, куда будут входить военно-воздушные базы в Канте, некоторые объекты Минобороны России, а также возможность создания учебно-тренировочного центра и размещение воинского контингента до батальона на территории Киргизской республики. Для меня важно, что до 1 ноября предусмотрено отработать соглашение, где были бы выработаны условия пребывания на территории Кыргызстана всех объектов Минобороны России, в том числе и базы в Канте. Также важно, что определен временной параметр – 49 лет, что позволяет планировать развитие этих объектов, выделение средств и так далее. Действительно, в меморандуме написано, что в рамках этой объединенной военной базы будет, возможно, создан учебно-тренировочный центр и размещен один батальон. Я не очень понимаю, почему такое большое внимание уделяется размещению одного батальона, так как он не является крупной военной силой, которая может повлиять на ситуацию в том или ином регионе, тем более таком сложном, как Кыргызстан, особенно его юг. На сегодняшний день нет ни места, ни численности, ни даже решения о размещении этого батальона, есть только меморандум о намерениях. Давайте подождем соглашения. Касательно протестов Узбекистана, хочу сказать, что в рамках ОДКБ к любому мнению государств прислушиваются, и Российская Федерация и Киргизия учтут заявление МИДа Узбекистана и проведут консультации, учтут аргументы узбекской стороны, и лишь затем будет выработано соглашение. Учебный центр, на мой взгляд, нужен, в том числе для подготовки специалистов по проведению операций в горных условиях. Если это будет, то будет только на пользу эффективности и боеспособности КСОР.
Что же касается предстоящих 19 августа крупномасштабных учений КСОР, то, во-первых, соглашение подписано пятью государствами. То есть президенты пяти государств взяли на себя обязанность сформировать Коллективные силы оперативного реагирования. Вопрос другой, что пока не будет подписи Белоруссии, они не могут называться силами ОДКБ. Но то, что касается пяти подписавших государств, все юридически обязывающие процедуры были проведены, и соглашение является легитимным для этих государств и, тем более, станет законным после его ратификации. Поэтому мы готовим эти учения, и препятствий для участия в них тех или иных государств не будет. Мы надеемся, что в этих учениях будут принимать участие воинские контингенты не только Белоруссии, Российской Федерации и Казахстана, но и некоторых других государств. Например, сегодня заявили о своей готовности представить воинские контингенты представители Киргизской Республики. Кроме того, очень важно, что в этих учениях будут принимать участие силы специального назначения, выделенные от Российской Федерации и от Казахстана. Мы предполагаем 3 фазы учений: первая – в конце августа командно-штабные учения ОДКБ в секретариате и объединенном штабе, где будет проигрываться порядок принятия политического решения при применении силы; вторая фаза – это крупномасштабные российско-белорусские учения, которые пройдут в сентябре на территории Республики Беларусь; и третья фаза учений – это учения в Казахстане Коллективных сил оперативного реагирования. Все эти учения объединены единым замыслом, и мы рассматриваем развитие обстановки в связи с этими учениями во взаимной увязке.
По вопросу возможности участия КСОР в разрешении конфликта в Нагорном Карабахе, считаю, что с приходом к власти в Армении Сержа Саргсяна участились контакты между Арменией и Азербайджаном по вопросу мирного урегулирования данной проблемы. Я очень надеюсь, что этот процесс будет необратимым и что эти встречи приведут к конкретным результатам. Знаю только одно, что никакой альтернативы мирному урегулированию нагорно-карабахской проблемы нет. И то, что произошло год назад на Кавказе, еще раз подтверждает, что применение силы не ведет к разрешению тех или иных противоречий между государствами. Только мирные и взаимоприемлемые решения могут позволить обеспечить мир на Кавказе. Исходя из этого, могу сказать, что в соответствии с договором коллективной безопасности главным инструментом для разрешения тех или иных противоречий в сфере безопасности в рамках ОДКБ являются мирные шаги и мирное урегулирование проблем.
ОДКБ основывается на Договоре о коллективной безопасности, где есть четвертая статья, в которой написано, что агрессия против одного из государств ОДКБ рассматривается как агрессия против каждого. Исходить стоит из этого, все остальное – слова, которые не могут способствовать решению региональных проблем, таких, как, например, проблема Нагорного Карабаха. Я очень надеюсь, что Минская группа, которая сегодня очень активно работает над разрешением нагорно-карабахской проблемы, выработает решение, которое приведет к мирному урегулированию. И сегодня все говорит именно за это, и особенно последние встречи с участием президентов РФ, Азербайджана и Армении, которые прошли в Москве. Процесс идет, и каждая из сторон готова искать выход из той сложной ситуации, которая сегодня существует в Нагорном Карабахе.
Позиция Армении и ее участие в процессе интеграции в рамках ОДКБ наиболее ярко проявилась в период ее председательства в Организации в 2008 – 2009 гг. Именно при самой активной поддержке руководства республики Армения были приняты очень серьезные решения в рамках Организации, были проведены важные мероприятия, например, первая встреча министров иностранных дел на Генеральной Ассамблее ООН, где в рамках ОДКБ министры проконсультировались по повестке дня ООН и выработали единые позиции по тем или иным вопросам, которые выносились на рассмотрение Генеральной Ассамблеи. Еще один пример – такая же встреча в Хельсинки министров иностранных дел перед встречей ОБСЕ. Или проведение операции ПРОКСИ по информационной безопасности, или операция КАНАЛ, которая тоже успешно была проведена в рамках ОДКБ под председательством Армении. Я могу добавить лишь одно, что в период своего председательства Армения выступила неким локомотивом развития ОДКБ, и именно при председательстве Армении были согласованы очень сложные документы по формированию КСОР и в дальнейшем подписаны большинством государств. Я выражаю глубокое удовлетворение позицией Армении и подходами главы государства к сотрудничеству в рамках Организации.
Немаловажным является тот факт, что на Украине в рамках Верховной Рады была сформирована группа по информированию населения страны о деятельности ОДКБ. К нам поступило обращение лидера этой инициативной группы с просьбой о предоставлении этой группе информации о деятельности ОДКБ. Я предложил руководителю группы провести совместные консультации по поводу выработки совместной позиции по различным вопросам. Это серьезный шаг вперед в области информирования населения Украины о деятельности организации. Это важно, поскольку в последнее время только однобокая информация о деятельности НАТО, необходимости вступления Украины в НАТО распространяется среди населения Украины. Я не думаю, что это правильно. Следует предоставить альтернативу, чтобы население Украины знало, что делается в рамках ОДКБ, тем более что основы для осуществления совместной деятельности в области обеспечения безопасности для Украины с другими государствами постсоветского пространства весьма существенны. Нас связывает очень многое. У нас единый военно-промышленный комплекс, очень серьезные экономические и интеграционные связи в сфере безопасности, единая школа подготовки кадров, единые подходы к обеспечению безопасности. Мы, по большому счету, совместно обеспечивали безопасность в рамках СССР. Перечеркивать все это и начинать все с нуля – слишком дорого для Украины, даже при желании и больших надеждах, что НАТО им поможет. Я думаю, что взаимодействие Украины и ОДКБ пойдет на пользу всем и, прежде всего, самой Украине. Речь идет не только о совместной безопасности, мы все равно вынуждены совместно бороться с терроризмом. Как сегодня можно Украине осуществлять операции по борьбе с наркотрафиком без участия Таджикистана, России и Казахстана? Это просто невозможно. И чем быстрее это поймут руководители Украины, тем быстрее мы создадим эффективную систему взаимодействия. Я не говорю о вступлении Украины в ОДКБ, это дело каждого суверенного государства, но взаимодействие считаю нужным. А взаимодействие начинается с информации.
Если рассматривать вопрос взаимодействия ОДКБ и НАТО, на данной момент отношений между нашими Организациями нет, они заморожены, хотя мы неоднократно предлагали сотрудничество, в том числе, по конкретным проблемам безопасности, таким как борьба с терроризмом или афганский наркотрафик. Но, к сожалению, подвижек в этом плане нет, но, я надеюсь, что с приходом нового генерального секретаря НАТО ситуация изменится. Во всяком случае, ОДКБ готова к сотрудничеству по конкретным проблемам безопасности.
Материал основан на выступлении Генерального секретаря Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Николая БОРДЮЖИ в Российском агентстве международной информации "РИА Новости".
6 августа 2009 г.
|
|
|
