 |
ИНТЕГРАЦИОННЫЙ ПРОРЫВ В РАМКАХ ЕВРАЗЭС
ТАИР МАНСУРОВ,
Генеральный секретарь ЕврАзЭС, Москва
В последнее время наблюдался повышенный интерес отечественных и зарубежных СМИ к теме развития ЕврАзЭС. Особенное внимание было уделено совместному заявлению представителей Белоруссии, Казахстана и России от 9 июня 2009 года о создании Таможенного союза, который начнет функционировать с 1 января 2010 года, на один год опережая тот срок, который был запланирован в 2007 году, когда главы государств принимали решение о формировании правовой базы Таможенного союза.
Если делать краткий экскурс в историю сообщества, то ЕврАзЭС было создано 10 октября 2000 года пятью государствами – Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном. Благодаря тому, что была создана зона свободной торговли, в рамках которой обеспечивалось свободное движение товаров и услуг, общий товарооборот в рамках сообщества за 7 лет вырос с 9 млрд. долл. до 123 млрд. долл. Именно на основании данных показателей 6 октября 2007 года главы государств-участников приняли решение о формирование правовой базы Таможенного союза и утвердили план действий, который предполагает в течение 2008-2010 гг. полностью создать правовую базу и закрепить союз с 1 января 2011 года. Но волей России, Белоруссии и Казахстана, которые решили, что в первом десятилетии 21 века темпы развития ускорились, было принято решение ускорить и процесс формирования правовой базы. Была поставлена задача с 1 января 2010 года запустить процесс функционирования Таможенного союза. 9 июня 2009 года были приняты документы, которые обеспечивают функционирование Таможенного союза, также был утвержден порядок поэтапного переноса таможенных границ на внешние границы стран-участниц Таможенного союза и было принято решение о том, что все три страны – Россия, Казахстан, Белоруссия – вступают в ВТО единой территорией.
Подобное развитие событий и вызвало огромный интерес. Многие, в том числе наблюдатели от Европейской Комиссии, не ожидали, что Таможенный союз будет так быстро создан и что три его государства-участника примут решение о совместном вступлении в ВТО, хотя с точки зрения права, правила ВТО такое позволяют. В данный момент Россия, Беларусь и Казахстан совместно с представителями ВТО разрабатывают правила вступления таможенного объединения в состав ВТО.
Сегодня нужно четко и ясно понять одно: на постсоветском пространстве впервые за 18 лет создается Таможенный союз – крупнейший интеграционный проект, когда три страны, формируя наднациональный орган, обеспечивают единые правила для импорта всей товарной номенклатуры, насчитывающей более 11 тысяч единиц. Это позволит гармонизировать для трех стран единые правила.
На чем базируется Таможенный союз? Прежде всего, на единой таможенной территории, которая объединит таможенные территории России, Белоруссии и Казахстана. Все проблемы таможенного администрирования выносятся на внешние границы. Исчезнут таможенные посты на белорусско-российской и российско-казахстанской границах. Товары, которые будут поступать, например, через белорусско-польскую границу на западе или казахстанско-китайскую границу на востоке, внутри стран никакой таможенной проверке уже подвергаться не будут.
Во-вторых, должен быть создан единый регламентирующий документ, которым станет Таможенный кодекс Таможенного союза. В нем будут содержаться все организационные, правовые и иные вопросы таможенного администрирования. Кодекс будет основой для осуществлений всех таможенных процедур.
Третья составляющая – это единый таможенный тариф на более чем 11 тысяч единиц товарной номенклатуры. К примеру, на сегодняшний день в России один таможенный тариф на ввоз автомобилей из третьих стран, в Казахстане другой, в Белоруссии – третий. И подобных расхождений много. Россия стремится защитить свою автомобильную промышленность, производя большое количество автомобилей внутри страны, поэтому на ввозимые товары была установлена очень высокая ввозная пошлина – до 20% стоимости автомобиля. В Казахстане такой автомобильной промышленности нет, производства легковых автомобилей нет и в Белоруссии, поэтому в этих странах ввозной таможенный тариф ничтожный – 2-3%. В рамках же Таможенного союза ввозной тариф должен быть единым, что обеспечит полную гармонизацию внешней торговли.
Таможенный союз, который мы создаем, - это крупный прорыв на постсоветском пространстве. Мы идем по этапам интеграции, которая успешно начиналась в Европе в 1951 году, с Объединения угля и стали. В 1968 году европейцы создали таможенную зону, а в 1986 году – единый рынок. Далее успешная интеграция привела к тому, что из экономического союза 6 государств объединение превратилось в Европейский Союз, включающий в себя 27 государств. Именно общий рынок, в последующем валютный союз и введение в 2001 году единой валюты – наглядный пример того, что сытая, успешная, демократически развитая Европа объединяется. То, что мы делаем на пространстве бывшего Советского Союза заставляет нас и дальше идти вослед европейской интеграции. Мы и дальше должны строить общий рынок, единый валютный союз, а уже потом говорить о том, что должно быть не просто Евразийское экономическое сообщество, а Евразийский союз государств.
Несколько слов об Антикризисном фонде ЕврАзЭС. Мировой финансовый кризис, который длится уже больше года, не мог не задеть наши страны, поэтому в декабре 2008 года главы государств ЕврАзЭС и Республики Армения приняли решение создать Антикризисный фонд для оказания помощи тем странам Сообщества, которые испытывают некоторые трудности в связи с текущим кризисом. На заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС 4 февраля 2009 года главы государств приняли решение об учреждении Антикризисного фонда ЕврАзЭС. 9 июня 2009 года были подписаны все необходимые документы, и на сегодняшний день мы имеем фонд размером в 10 млрд. долл. Самый большой вклад сделала Россия – 7,5 млрд. долл., 1 млрд. долл. поступил от Казахстана, 10 млн. долл. внесла Беларусь, а взносы Армении, Киргизии и Таджикистана составили по 1 млн. долл. Фонд создан для обеспечения стабилизационных займов, суверенных займов и обеспечения инновационных проектов. Первостепенная цель фонда – обеспечение помощи государствам-участникам, страдающим от негативных последствий экономического кризиса. Условиями являются платность и возвратность займов. В октябре будет завершена ратификация всех необходимых документов, и фонд начнет свою работу. Управлять фондом будет Совет министров финансов стран-участниц под председательством министра финансов РФ А.Кудрина. Заявки на средства Антикризисного фонда будут приниматься советом Антикризисного фонда, когда будет завершена ратификация всех документов.
Необходимо упомянуть о Центре высоких технологий ЕврАзЭС. Ясно, что кризисное время требует новых подходов к развитию экономик каждых стран. Мы понимаем, что из каждого кризиса успешно выходит та страна, которая рассчитывает на инновации. Очередной этап технического прогресса позволяет сегодня говорить о том, что только инновационная экономика, которая будет обеспечена современными разработками, может выпускать современную продукцию, способную конкурировать на рынке не только сегодня, но и в будущем. Мы создали Центр высоких технологий, куда аккумулируем все структуры, которые есть в наших странах, прежде всего, венчурные фонды, инновационные центры. Понятно, что все начинается с разработок, когда в лаборатории или на предприятии разрабатывают то, чего еще не было. Затем это идет на освоение промышленными предприятиями. Центр высоких технологий объединяет Академии наук, инновационные фонды, венчурные фонды. 4 февраля 2009 года было принято решение о создании такого фонда, а 9 июня были одобрены все положения. К концу года центр должен уже заработать.
25 сентября в Алма-Ате пройдет заседание Интеграционного совета, на котором будут подняты вопросы, касающиеся работы по 2 направлениям: развитие сообщества в целом и вопрос комиссий Таможенного союза. В течение 2010 года Таможенный союз начнет выстраивать свою деятельность, чтобы в дальнейшем осуществить задачу формирования общего рынка. Общий рынок – это полная гармонизация экономического сотрудничества, единые торговые тарифы, единые подходы к энергетике, транспорту. Это наш план работы на ближайшее время. 27 ноября пройдет заседание глав-государств ЕврАзЭС в Минске, на котором будет утвержден Таможенный кодекс, единый таможенный тариф, и главам правительств будет поручено принять оставшиеся документы до 11 января 2010 года.
По вопросу расширения состава участников ЕврАзЭС, в рамках организации существует 3 наблюдателя – Украина, Молдова и Армения. Среди этих стран проявляет наибольшую активность в работе организации и участвует в создании Антикризисного фонда и Фонда высоких технологий Республика Армения. Я считаю, что Армения в ближайшее время может стать полноценным членом ЕврАзЭС. Кыргызстан также подал заявку на участие в формировании Таможенного союза. То, что эта страна уже член ВТО, не является препятствием для ее участия в объединении.
Бизнес-сообщества государств-членов проявляют повышенный интерес к работе Таможенного союза. 24 сентября 2009 года в Алма-Ате пройдет очередной форум представителей бизнеса. До этого, в марте в Москве был проведен форум по инновациям, где собралось более 200 представителей бизнеса стран ЕврАзЭС. Таможенный союз, прежде всего, дает почувствовать бизнесу благоприятные условия, когда он имеет реальные возможности пользоваться зоной свободной торговли и без ограничений и изъятий производить и торговать во всех странах объединения. Благоприятные условия, созданные Таможенным союзом, снятие многих административных барьеров между нашими государствами позволит к 2015 году увеличить совокупный ВВП 3 стран на 400 млрд. долл. только за счет снижения ограничений на внутренней таможенной территории. Было посчитано, что в России до 7,5 млрд. долл. в год теряется из-за ожиданий на таможенных постах. Создание Таможенного союза идет во благо наших стран, во благо бизнеса.
Касательно альтернативы вступления в ВТО по отдельности либо единым Таможенным союзом, я считаю, что если наши государства в течение долгих лет пытаются вступить в организацию, но им это еще не удалось, то есть объективные препятствия как экономического, так и политического характера. Таможенный союз – это наш огромный прорыв и невероятный успех. Наши страны имеют общие цели, нас объединяет огромный единый рынок, который потенциально будет наполняться товарами всех стран СНГ. Экономики всех стран постсоветского пространства были интегрированы в единую систему, и если у нас не получилось один раз, это не значит, что не стоит бороться. Таможенный союз – это реальная осязаемая вещь. Мы обеспечиваем наднациональным органам нормальное взаимодействие со всеми третьими странами. Учитывая нашу роль и место в мире, никто не сможет игнорировать такое крупное объединение, как Таможенный союз. Рано или поздно мы присоединимся к ВТО. Другой вопрос, когда и какой ценой.
В основе материала – выступление Таира МАНСУРОВА на пресс-конференции в агентстве «ИТАР-ТАСС» на тему «Таможенный союз, Антикризисный фонд, Центр высоких технологий – интеграционный прорыв ЕврАзЭС».
16 сентября 2009 г.
|
|
|
