|
ХАРЬКОВСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ: ОЦЕНКИ ЭКСПЕРТОВ
ОКСАНА ОСИПОВА, ИРИНА КОБРИНСКАЯ, ЛЕОНИД ВАРДОМСКИЙ, ДМИТРИЙ БОЯРЧУК,
Москва - Киев
Портал «Евразийский Дом»: Какие силы на Украине и в России выиграют от подписанных в Харькове соглашений по Черноморскому флоту и газу?
Оксана ОСИПОВА, ведущий эксперт Фонда экономических исследований «Центр Развития», Москва:
От Харьковских соглашений выиграют прежде всего правительства обоих государств и государственные компании. Хотя в Севастополе действует много частных компаний, которые также потенциально могут выиграть от заключения долгосрочных соглашений по Черноморскому Флоту РФ и сохранения военного присутствия России в Украине. Так, по оценкам американского правительства, присутствие военных в Панаме в 1992 г. приносило стране около 225 млн. долл. в год, что соответствовало 4.2% ВВП этой страны. По нашим оценкам, дополнительный вклад присутствия российских моряков в Севастополе равен около 1% ВВП Украины, а в условиях обновления техники он может увеличиться до 4-5% ВВП.
Для России это важный вопрос. Политический уклад в странах постсоветского пространства очень хрупкий, а политическая нестабильность всегда чревата возможностью возникновения локального военного конфликта. Недавняя война в Грузии показала, что некоторые политические лидеры очень легко относятся к проблеме решения национального вопроса с использованием военной силы. Экономическая нестабильность, которая сохраняется в Европе, несмотря на радостные заявления о выходе из кризиса, требует внимательного отношения к имеющемуся балансу сил. Хотя оценки различных сценариев экономического сотрудничества с Украиной для РФ также имеют важное значение. Опыт начала 1990-х показал, что ажиотажный выход на мировой рынок стран постсоветского пространства способствовал снижению цен на различные виды сырья. Поэтому особенно в условиях конкуренции по ряду позиций странам выгоднее совместное развитие диверсификации производства и экспорта. Это актуально и для сотрудничества России и Украины.
Увязка соглашений о сотрудничестве обсуждалась в марте, когда Украина попросила снижения цен на газ. Заключенные с «Газпромом» соглашения позволяют снизить текущую цену газа для Украины до 230 долл. за 1 тыс. кубометров вместо 330 долл., что значительно сближает условия поставки газа в Украину и Беларусь (стоимость поставляемого Россией газа в Беларусь составляет 180 долл. за 1 тыс. кубометров). При текущих объемах закупок газа Украиной это дает около 4 млрд. долл. в год (около 2.8% ВВП). Конечно, такая плата за соглашения по флоту слишком велика. Текущая стоимость составляет 24 млрд. долл. (40 млрд. долл. будущих доходов, деленных на ставку рефинансировния долларового долга для РФ - 5%). Даже при максимальном сроке действия договора это около 700 млн. долл. в год. Аренда базы «Манас» приносила правительству Кыргызстана 170 млн. долл. в год. Но в данном случае, по всей видимости, «торг» был неуместен.
Конечно, политические лидеры должны понимать, что разница между «нормальной» и «избыточной» платой будет компенсироваться в других проектах. В то же время увязка с газовой проблемой в данном случае выглядит лучше, чем прямая увязка проблемы цены газа с реконструкцией газотранспортной системы.
Ирина КОБРИНСКАЯ, кандидат исторических наук, исполнительный директор Фонда перспективных исследований и инициатив, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, Москва:
Главный вопрос на ближайшие дни - удастся ли ратифицировать эти соглашения?
Вопрос на ближайшие несколько лет – удастся ли превратить соглашения в инструмент стабилизации, развития и сближения Украины и России? Или соглашение превратится в «слабое место» нынешней украинской администрации, сделает ее более уязвимой перед оппозицией? При последнем сценарии возможность пересмотра соглашений будет висеть дамокловым мечом над украинским и российским политическим истеблишментом и бизнесом.
Оценка самих соглашений пока плохо поддается анализу «цена-эффективность», так как, похоже, их детали не до конца понятны и самим подписантам. Прежде всего, с экономической точки зрения не очень понятно, насколько они будут стимулировать модернизацию экономик обеих стран. Еще больше вопросов с военно-политической точки зрения (особенно в свете налаживания отношений России с Западом, НАТО) вызывает цена и ценность Черноморского Флота России.
Если все пройдет относительно гладко, последствия могут быть такими:
-
Украина сможет подретушировать свой бюджет и получить очень весомую поддержку МВФ.
-
На Украине выиграет крупный «энергоемкий» бизнес.
-
Косвенно выиграет и население.
-
Улучшится инвестиционный климат и в России, и на Украине.
-
Выиграет Севастополь и отчасти Крым.
-
Политически выиграют партии власти в России и на Украине.
НО если с соглашениями будут серьезные проблемы, то оппозиция на Украине получит «не убиенный» козырь.
Леонид ВАРДОМСКИЙ, доктор экономических наук, профессор, руководитель Центра сравнительных исследований трансформационных процессов Института экономики РАН, Москва:
Выиграют пророссийские в Украине и проукраинские в России. Представители оборонной промышленности, энергетики, транспорта. Представители воссоздания в том или ином виде евразийской империи, славянского треугольника, ЕЭП. Выиграют русская община Крыма и г. Севастополь, российские любители отдохнуть в Крыму и т.д.
Дмитрий БОЯРЧУК, исполнительный директор Центра социально-экономических исследований CASE-Украина, Киев:
По большому счету, Харьковский договор - плюс для всей Украины. Для правительства Н.Азарова стоял выбор – или добиваться выгодных условий по газу или договариваться о новой программе с МВФ. В случае с МВФ нужны были жесткие реформы, и неизвестно, чем бы это закончилось (в Киргизии было не очень весело). Так что Харьковские соглашения – это не самый плохой вариант для Украины. Вопрос по Черноморскому флоту никогда не был принципиальным для украинского общества, поэтому в широкой массе эта тема воспринимается спокойно.
Портал «Евразийский Дом»: После изменения условий поставок российского газа на Украину возможно ли вновь появление «серых схем» и посредников в цепочке реэкспорта газа в Восточную Европу?
Оксана ОСИПОВА:
«Серые схемы» вряд ли выгодны правительству в настоящее время. Необходимо искать источники наполнения бюджета и сокращения его расходов на фоне предстоящих проблем с ростом пенсионных и др. социальных обязательств.
Ирина КОБРИНСКАЯ:
Возможности для этого сокращаются. В целом, это соглашение на руку Европе, так как гарантирует бесперебойные поставки газа.
Леонид ВАРДОМСКИЙ:
Исключать этого нельзя. Все зависит от соотношения цен на газ для украинских и европейских потребителей.
Дмитрий БОЯРЧУК:
Многие влиятельные бизнесмены будут бороться за то, чтобы схемы вернуть. Удастся ли им это сделать – уже другой вопрос.
За время правления В.Ющенко теневые схемы анализировались во всех деталях в СМИ, и теперь бабушки у подъезда понимают, на каких схемах зарабатывали «РосУкрЭнерго» и другие компании. Как в таких условиях создать новые схемы? Думаю, это может быть нелегкой задачей.
Портал «Евразийский Дом»: Как повлияют Харьковские договоренности на политическую жизнь Украины? Каких действий следует ожидать от украинской оппозиции в ближайшее время? Может ли оппозиция помешать реализации соглашений, и как?
Оксана ОСИПОВА:
Оппозиция может пытаться мешать реализации соглашений, но вопрос: поможет ли ей это завоевать доверие народа и получить политические дивиденды?
В условиях, когда «цена вопроса» высока и никаких минусов для Украины и ее граждан, кроме плюсов, это соглашение не несет, оппозиционное противостояние приведет к снижению политической силы оппозиции. Значимое противостояние принятию соглашений любой ценой будет свидетельствовать о потере политических перспектив у нынешней оппозиции, которая, как «бешеная собака», готова к любому бою, лишь бы спровоцировать шумиху и конфликт.
Ирина КОБРИНСКАЯ:
Политическая ситуация уже обострилась. Оппозиция будет действовать прежде всего через Верховную Раду, пытаясь заблокировать ратификацию, затем, в случае ратификации, через жалобы в судебные инстанции. Будут пытаться разогреть националистические силы.
Что оппозиция практически не сможет использовать, так это внешние факторы. Ни США, ни НАТО, ни ЕС, вероятно, не будут вмешиваться в российско-украинские дела и «разборки» на этом этапе.
Но при этом представляется, что даже такой «подарок» Виктора Януковича оппозиции вряд ли сплотит ее.
Леонид ВАРДОМСКИЙ:
Договоренности консолидируют оппозицию. Возможны акции. Возможно усиление поляризация украинского общества. Но если действующая власть умело использует новые возможности – принятие бюджета, транш от МВФ, сдерживание цен, укрепление гривны, проведение в 2012 г. чемпионата Европы по футболу, то этот ресурс консолидации оппозиции может не сработать.
Дмитрий БОЯРЧУК:
Эта договоренность укрепила позиции Партии Регионов. Во-первых, сэкономленные деньги позволили не сокращать социальные расходы, а во-вторых, необходимость во внешних заимствованиях от МВФ (негативно воспринимается в обществе) отпала.
В данной ситуации оппозиции остается только одна зацепка – это Черноморский Флот. Но, как я уже отметил, присутствие российского флота в стране мало кого волнует.
По большому счету, оппозиция сейчас несколько растеряна. Никто не ожидал, что Юлия Тимошенко так быстро потеряет контроль над всеми рычагами управления.
Портал «Евразийский Дом»: Какие шаги и кем могут быть предприняты для сближения двух стран в экономической и гуманитарной областях? Не закончится ли сближение разменом «газ на флот»?
Оксана ОСИПОВА:
Трудно предположить, что сотрудничество в экономической и гуманитарной сфере России и Украины закончится. Если этому не будут специально препятствовать политические силы, то можно ожидать только улучшения отношений.
Ирина КОБРИНСКАЯ:
Так как в соглашении упомянуты такие важные экономические сферы, как авиастроение и пр., если оно будет ратифицировано, активизация взаимодействия может быть предпринята по очень широкому кругу вопросов.
Представляется, что в формате «газ на флот» соглашение не должно устроить, прежде всего, российскую сторону.
Леонид ВАРДОМСКИЙ:
Сотрудничество в этих сферах имеет большой потенциал самоорганизации и будет в условиях благоприятной политической атмосферы развиваться. Весьма важно создать благоприятный торговый режим между странами, чему может помешать формируемый Таможенный союз.
27 апреля 2010 г.
|
