ЗААЛ АНДЖАПАРИДЗЕ,
Независимый эксперт, Тбилиси

Местные выборы в Грузии состоятся 30 мая 2010 г. В Тбилиси впервые мэр столицы избирается прямым тайным голосованием. Для избрания победителю необходимо преодолеть 30%-ый барьер. Если барьер будет преодолен больше чем одним кандидатом, назначается второй тур. В остальных городах мэра выбирает избранный совет. В городской совет Тбилиси (Сакребуло), где количество депутатских мест увеличено с 37 до 50, в отличие от прошлых выборов, 25 мандатов будут распределены по пропорциально-партийному списку. В регионах в 74-х избирательных округах количество избранных представителей местной власти в местных советах (Сакребуло) будет 1645. Согласно опубликованным 9 апреля Центральной избирательной комиссией Грузии (ЦИК) предварительным данным, общее число избирателей Грузии составляет 3 580 447 человек. По предварительным данным ЦИК, в Тбилиси зарегистрировано всего 994 927 избирателей.

Особенности местных выборов - 2010

Важной особенностью нынешних местных выборов является представительность. Для участия зарегистрировано 26 партий и 3 блока (для сравнения – в местных выборах 5 октября 2006 г. участвовало всего 5 партий и один избирательный блок).

Другая особенность нынешних выборов в том, что в выборах не участвуют несколько ведущих оппозиционных партий и лидеров. Это Лейбористская Партия (лидер Шалва Нателашвили), Национальный Форум (лидер Кахабер Шартава) и Демократическое Движение  – За Единую Грузию (лидер Нино Бурджанадзе). От участия в выборах на пост мэра Тбилиси отказался популярный лидер общественного движения «Защити Грузию» Леван Гачечиладзе. «Отказники» ведут консультации по поводу стратегии и тактики после выборов, которые, как они заранее уверены, будут сфальсифицированы.

У этих партий и у Гачечиладзе разный по количеству, но стабильный и внушительный электорат. Хотя в последнее время их рейтинги несколько снизились из-за допущенных ошибок, непоследовательности действий и контрпропаганды властей. Например, по даным IRI (см. ниже), рейтинг Гачечиладзе в марте составлял всего 1%. Эти «отказники» пока не поддерживают ни одного из оппозиционных кандидатов в мэры Тбилиси, но и не призывают свой электорат к активному бойкоту. Хотя, не исключено, что ближе к дате выборов, исходя из расклада сил, политической конъюнктуры и собственных интересов, какая-нибудь из этих партий изменит мнение и поддержит какого-либо кандидата от оппозиции. Здесь может сыграть роль и чисто прагматичный расчет на пропагандистский эффект – какая-нибудь рейтинговая партия в последний момент может «протянуть руку помощи» коллеге-оппозиционеру для повышения собственного рейтинга.

По мнению аналитиков, голоса сторонников «партий-отказников» окажут существенное влияние на результаты выборов. В случае активного бойкота со стороны этих партий и их сторонников оппозиция, участвующая в выборах, может недосчитаться 15–25% голосов протестного электората, что значительно снизит их шансы на победу в противовес шансам правящей партии и ее сателлитов.

Еще одной особенностью нынешних местных выборов является то, что впервые в истории в Тбилиси пройдут прямые выборы мэра. Это должно значительно повысить политический вес избранного мэра (до этого он избирался из состава избранного городского совета). Следовательно, многие рассматривают должность будущего мэра как некий трамплин для президентства.

Однако, судя по данным опросов, внушительная часть столичных избирателей хотела бы видеть в мэре столицы лишь хорошего и опытного управленца-хозяйственника, всецело сконцентрированного на решении городских проблем и улучшении жизни граждан и не тратящего время на политические игры и дебаты. Другая же часть, в основном поддерживающая оппозицию, рассматривает должность мэра как трамплин для оппозиции на пути к серьезным политическим переменам в стране – проведению досрочных парламентских и президентских выборов. Эту политическую повестку дня активно озвучивает Национальный Совет и – в более умеренной форме –«Альянс за Грузию». Тем временем власти активно пытаются использовать это для контрпропаганды, заявляя, что приход на должность мэра оппозиционного кандидата от этих двух политических сил ввергнет столицу в пучину постоянных политических склок и отодвинет на второй план решение насущных проблем тбилисцев. На создание и утверждение имиджа крепкого «хозяйственника» работают нынешний мэр Тбилиси Гиги Угулава и кандидат от Христианско-Демократической партии Гия Чантурия. Угулава заявляет, что мэр Тбилиси должен заботиться о потребностях города, а не «о своих политических амбициях» и что «Тбилиси не нужен мэр, который превратит город в центр политических споров. Тбилиси нужен трудящийся мэр, который превратит Тбилиси в центр занятности».

Раскол в партии власти

Угулава, который начал неофицальную предвыборную кампанию за 3 месяца до официального назначения даты выборов, активно использует «административный ресурс» и подконтрольное властям национальное телевидение. Более того, несмотря на протест НПО, во время предвыборной кампании Угулава и председатель Сакребуло Тбилиси Заал Самадашвили сохранили свои посты, что позволило им свободно использовать админстративный ресурс. Примечательно, что в докладе ОБСЕ о предыдущих местных выборах в 2006 году в качестве одного из серьезных недостатков было особо отмечено практически полное отсутствие границы между деятельностью государственных органов и предвыборной кампанией правящей партии. Это, по мнению ОБСЕ, ставило участников в неравные условия. Таким образом, была опровергнута версия о том, что правящая партия медлила с официальным представлением Угулавы для того, чтобы дать ему время максимально выжать все из административного ресурса. Причина промедления скорее скрывалась в противодействии кандидатуре Угулавы со стороны другой влиятельной группировки во власти. Некоторые информированные источники отмечают, что Угулаве стоило немалого труда добиться своего выдвижения в кандидаты в мэры столицы из-за определенного противодействия со стороны влиятельной группировки правящей партии, ассоциированной с могущественным министром внутренних дел Вано Мерабишвили. Угулава был официально выдвинут кандидатом на пост мэра лишь за 4 дня до истечения срока подачи заявки, и это, по слухам, произошло после долгих внутрипартийных и кабинетных разборок. Согласно одной из версий, Угулава пригрозил, что в случае невыдвижения его в мэры власти получат из него оппозиционера похлеще экс-министра обороны Ираклия Окруашвили. Угулава известно очень многое о закулисных и незаконных действиях партии и ее лидеров, включая Михаила Саакашвили. После местных выборов оппозиционеры и часть аналитиков предрекают серьезный раскол в верхушке правящей партии, независимо от того даст правящая партия Угулаве победить на выборах или нет. Административный ресурс, включая силовые структуры и местный партийный актив, контролируется не только Угулавой, но и командой Мерабишвили. Поэтому, несмотря на выдвижение Угулавы, еще неизвестно, какой сюрприз готовит ему противоборствующая группировка и, возможно, сам Саакашвили. Из Вашингтона он обронил всего несколько дежурных фраз в поддержку Угулавы, призвав тбилисцев сравнить нынешний Тбилиси с Тбилиси четырехлетней давности. Однако в другом интервью Саакашвили вскользь заметил, что «проигрыш на выборах – это тоже часть демократии». О плохо скрываемых президентских амбициях Угулавы в столице говорят многие аналитики.

Отдельные аналитики не исключают, что ради укрепления своих серьезно пошатнувшихся позиций на Западе и нейтрализации потенциального соперника Саакашвили может пойти на оправданный риск и отдать пост мэра Тбилиси одному из кандидатов сателлитной оппозиционной партии. Таким кандидатом называют Гию Чантурию, фаворита экс-президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе, бывшего президента грузинской государственной нефтяной корпорации, выдвинутого Христианско-Демократическим Движением. До этого Чантурия, разыскиваемый правоохранительными органами Грузии, скрывался в Азербайджане под опекой своего друга президента Ильхама Алиева. После «революций роз» он попал в немилость новым властям и бежал из Грузии, едва избежав ареста. Однако, видимо, он для чего-то понадобился правящей партии, раз ему разрешили вернуться и дают возможность проводить масштабную предвыборную кампанию. Притом Чантурия во всеуслышание заявляет, что не является политической фигурой, а лишь менеджером и обещает не участвовать в президентских выборах в ближайшие 10 лет. Но самое интересное состоит в том, что Чантурия, опираясь на конкретные расчеты (он специалист по энергетике), обещает тбилисцам решить одну из их наболевших проблем – значительно снизить тарифы на газ и электричество и сделать бесплатным потребление воды. Так как Угулава все же является представителем группировки, которая намерена вытеснить Саакашвили из власти, возрастает вероятность того, что Саакашвили и Мерабишвили поставят на Чантурию. Он имеет обширные личные связи во влиятельных кругах на Западе и может привлечь инвестиции для новых проектов. А его заявленный политический нейтралитет плюс заведенное на него, но пылящееся на полке дело являются достаточными рычагами контроля. Кроме того, за спиной Чантурии стоит третья по популярности псевдооппозиционная партия ХДД, являющаяся по многим сведениям проектом властей.

Однако существует и другая версия – о том, что власти сами распускают слухи о противостоянии в своих рядах, надеясь таким образом дезориентировать оппозицию, которая будучи не в состоянии ослабить правящую партию своими действиями, активно ищет диссидентов в ее рядах, чтобы переманить на свою сторону. В 2007-2008 гг. такие диссиденты уже сыграли роль «троянского коня» для оппозиции.

Отсутствие единства в рядах оппозиции

Еще одной особенностью нынешних местных выборов является провал попыток казалось бы консолидированной против режима Саакашвили непарламентской оппозиции выдвинуть единого кандидата в мэры Тбилиси. Если принимать во внимание только кандидатов, за которыми стоит реальная политическая сила и электорат, то в стане оппозиции за пост мэра борются, по меньшей мере, 4 кандидата (Аласаниа, Дзидзигури, Топадзе и Чантурия). Они соревнуются практически за один и тот же электорат и, соответственно, будут отнимать друг у друга голоса. Нельзя окончательно сбрасывать со счетов и других кандидатов, которые получат пусть и очень маленькие, но «свои проценты», что еще больше увеличит разброс голосов оппозиции и снизит шансы каждого отдельного оппозиционного кандидата пройти во второй тур. Не лишено основания соображение, что наличие столь большого количества кандидатов, часть из которых создали свои политические партии за 2 месяца до выборов, связано с игрой правящей партии. Введя в борьбу своих сателлитов, власть, во-первых, застраховалась от возможного тотального бойкота выборов, а во-вторых, раздробила оппозиционный лагерь. Неестественность и искусственность альянсов и кандидатов сразу бросается в глаза. Например Якобидзе – министр финансов при Шеварднадзе – является кандидатом от близкой к властям Демократической Партии. Доселе безвестный Николоз Иванишвили, начальник приснопамятного ГАИ, неожиданно без проблем основал свою партию и зарегистрировался в кандидаты в мэры, тратя на предвыборную рекламу приличные средства.

Кроме Топадзе и Чантурии, которых информированные источники подозревают в сговоре с властями, остальные кандидаты меньшего размаха также смогут отобрать у главного кандидата оппозиции Ираклия Аласаниа те самые «драгоценные проценты», которых ему может не хватить для выхода во второй тур. «Альянс за Грузию» и кандидат Аласаниа пока что ведут весьма вялую и однообразную предвыборную кампанию. Они ограничиваются критикой властей и Угулавы через СМИ, говоря о разбазаривании бюджетных средств на ненужные столице проекты. Аласаниа вызывает Угулаву на теледедебаты в прямом эфире. На днях «Альянс» сделал еще один жест в сторону других оппозиционных сил, сняв кандидатуру Созара Субари на пост председателя Сакребуло, пояснив что в случае завоевания большинства, предложат этот пост той оппозиционной силе, которая будет второй после «Альянса». Судя по просочившейся информации, «Альянс» надеется, что назревающие в предвыборном блоке Национального Совета разногласия из-за отказа Зураба Ногаидели профинансировать в требуемом объеме предвыборную кампанию кандидата Совета Звиада Дзидзигури позволит перетянуть на свою сторону двух субъектов Совета – Партию Народа и Консерваторов. Лидер Партии Народа Коба Давиташвили, кандидат в председатели Сакребуло от Национального Совета, сказал, что ради единства оппозиции готов последовать примеру Субари и снять свою кандидатуру. Положительный отклик на шаг «Альянса» пришел и от парламентской оппозиции – в частности, от Христианско-Демократического Движения. Кандидат в мэры Гоги Топадзе назвал инициативу «Альянса»«хорошим шагом для объединения оппозиции и выработки единой стратегии». Леван Гачечиладзе заявил, что у оппозиции еще есть шансы выдвинуть единого кандидата. Таким образом, вновь появилась перспектива объединения оппозиции. Окончательное решение будет зависеть от складывающейся конъюнктуры и воли политических игроков.

Похоже, что оппозиционные партии делят шкуру неубитого медведя, говоря о завоевании большинства в Сакребуло. Вряд ли правящая партия намерена отдать Сакребуло столицы оппозиции, которая при нынешней беззубой избирательной кампании и скромном финансировании вряд ли сможет рассчитывать на успех. Создается впечатление, что оппозиция либо готовится к чему-то, о чем пока умалчивает, либо ожидает от властей дележа пирога власти, либо помогает властям создать имидж плюралистических и демократичных выборов. Надо отметить, что вовлечением части непарламентской оппозиции в выборы Саакашвили и его команда успешно осуществили свой план и выиграли время, сбив этим акции протеста.

Есть еще одна мотивировка, почему эти партии участвуют в априори проигранных выборах. Согласно закону о финансировании политических партий, партии, преодолевшие 4%-ый барьер, считаются квалифицированными субьектами и получают из бюджета ежегодное фиансирование в зависимости от количества набранных голосов. Сумма получается от 100 000 до 300 000 лари, что является неплохой подпиткой для партий, лишенных внешних источников финансирования.

Тем временем множится информация о том, что у правящей партии местные выборы «уже в кармане» с заранее распределенными процентами. Лидеры правящей партии, министры, председатель парламента, а также административный аппарат с его ресурсами в Тбилиси и на местах активно подключены к избирательной кампании. Десятки миллионов из пока что неидентифицированных источников расходуются на содержание внушительной армии координаторов правящей партии практически во всех участках.

Представители Национального Форума, которые отказались участвовать в выборах из-за неконкурентной и несправедливой предвыборной среды, заявляют, что власти уже гарантировали себе миллион голосов с помощью приписок и различных махинаций. По данным Форума, в 1990 г. при населении в 5 миллионов в Грузии было зарегистрировано около 3,7 миллиона избирателей, а к 2010 г., когда население в результате массовой миграции уменьшилось до 4 миллионов, число избирателей остается примерно таким же – 3,5 млн.

Зураб Ногаидели после встречи с председателем ЦИК Зурабом Харатишвили заявил, что получил от него информацию о том, что правящая партия планирует победу с 65%. Ногаидели опять пригрозил повторением киргизского сценария в Тбилиси. По мнению аналитиков, у Ногаидели и его союзников нет никаких ресурсов для революции, если только они не получат помощь извне. Однако в грузинских силовых структурах, видимо, рассматривают вероятность такого сценария, и 6 мая, объявленного МВД днем полиции, состоится широкомасштабный парад сил МВД. Это, по мнению аналитиков, станет одновременно и демонстрацией силы со стороны властей и предупреждением силам, вынашивающим планы антиконститционного свержения власти.

Власти своими действиями дискредитируют идею выборов и вызывают этим естественную реакцию протеста части общества. Представительный общественный орган – Народное Собрание, состоящий из видных общественных фигур, планирует провести всенародное собрание граждан Грузии для поиска выхода из создавшегося положения и открыто заявляет о необходимости досрочных парламентских и президентских выборов. Планируется провести собрание в кратчайший срок до местных выборов. Инициаторы собрания призвали оппозиционные силы к единению против режима. В подготовку всегрузинского народного собрания активно включилась Нино Бурджанадзе, видя в этом шанс для себя поднять свой низкий рейтинг. Удастся ли им мобилизовать достаточное число сторонников, остается вопросом. Однако эта инициатива может оказать влияние на мобилизацию протестного электората, и если оппозиции все же удастся объединиться, то для них всегрузинское народное собрание будет хорошим подспорьем для легитимации их акций протеста в случае проигрыша в результате фальсификаций.

Социологические данные

Данные последнего (3-12 марта 2010 г.) исследования рейтингов политических партий и лидеров Грузии, проведенного грузинским филиалом Международного Республиканского Института США (IRI) по всей стране (1800 респондентов) пока что не сулят оппозиции ничего хорошего. Среди кандидатов в мэры уверенно лидирует кандидат правящей партии Угулава – 46%. За ним идут Аласаниа – 11% и Топадзе – 5%. Чантурия набрал 4%, а Звиад Дзидзигури – 1%. Из-за крайне малых показателей в рейтинг не попали другие кандидаты в мэры – Николоз Иванишвили, Давид Якобидзе, Темур Бобохидзе, лидер политобъединения «Мамули» (Отечество) и председатель партии «Солидарность» Тамаз Вашадзе.

Согласно результатам исследования, наибольшим доверием пользуется «Национальное движение»– 36%. Христианские-демократы набирают 10%, за ними идут лейбористы – 8%. Партия Ираклия Аласаниа «Наша Грузия – свободные демократы» набрала 6%, партия Зураба Ногаидели «Движение для единой Грузии»– 2%, партия Нино Бурджанадзе «Демократическое движения для единой Грузии»– 1%. 35% опрошенных респондентов указали, что не доверяют ни одной из партий.

Согласно исследованию, для 36% населения самая актуальная проблема – безработица, 27% назвали территориальную целостность, 10% – экономическую ситуацию. Отвечая на вопрос, кто может вывести Грузию из финансового кризиса, респонденты ответили следующим образом: Михаил Саакашвили – 34%, Ираклий Аласаниа – 10%, Шалва Нателашвили – 9%, Гиоргий Таргамадзе – 8%, Нино Бурджанадзе – 2%, Ираклий Окруашвили – 2%, кто-то другой – 3%. 23% респондентов считают, что ни один из грузинских политиков не может решить эту проблему.

С учетом нынешних российско-грузинских отношений этот вопрос естественно вклинился в повестку дня участников выборов. Согласно тому же опросу, 33% считают, что с проблемой России лучше других может справиться Михаил Саакашвили, 10% респондентов считают, что вопрос России может решить Ираклий Аласаниа, 9% – Шалва Нателашвили, 8% –Гиоргий Таргамадзе, 4% – Нино Бурджанадзе, 3% – Ираклий Окруашвили. 10% населения считают, что никто из грузинских политиков не может уладить этот вопрос. В ходе исследования изучалась степень политизации населения. 43% опрошенных в меньшей степени интересуются политикой, 33% – средней, 24% указали на высокую степень заинтересованности политическими процессами.

Прогноз

Примечательно, что в опросах IRI за ноябрь-декабрь 2009 г. большинство жителей Тбилиси хотя и высказывали удовлетворение произошедшими за последний год изменениями в столице, отмечали, что их социально-экономическое положение осталось неизменным и что за последние 2 года 87% опрошенных вообще не обращались к местным оргнам власти, а 91% вообще не участвовал в заседаниях муниципалитета. Все это говорит о возросшем нигилизме и пассивности населения и информационном вакууме, особенно на периферии, где не вещают независимые телеканалы. И тут хотелось бы отметить еще одну особенность нынешних местных выборов. Оппозиция в целом все же сконцетрирована на Тбилиси и очень мало работает в регионах. Пожалуй, лишь Национальный Совет и ХДД проявляют в этом плане какую-то активность. А это означает, что у правящей партии в регионах – за исключением 3-4 муниципалитетов – вряд ли будут серьезные конкуренты. Правящая партия активно ведет перевербовку представителей оппозиций в избирательных комиссиях на местах.

Эксперты единодушны в том, что в создавшихся условиях единственным и главным союзником оппозиции на этих выборах является сам избиратель и процент явки определит многое, в том числе и порог фальсификаций, и то, состоится ли второй тур. При высокой явке массовая фальсификация будет затруднена. Пока что различные опросы показывают, что порядка 50-55% избирателей готовы идти на выборы.

Очень многое зависит, конечно, от позиций США и ЕС, и в этом плане возникают вопросы. Не связан ли с предстоящими выборами затяжной трехнедельный визит Саакашвили в США, где он встречается с различными влиятельными организациями и лицами, пытаясь заручиться их поддержкой, и убедить их в том, что с демократией в Грузии все в порядке, несмотря на «небольшие изъяны». Саакашвили на всех встречах акцентирует внимание на том, что выборы пройдут демократично.

На днях стало известно, что американская организация «Edison Research» по заказу проправительственных телекомпаний «Имеди» и «Рустави-2» проведет экзит-пол 30 мая в день выборов. Представители «Edison Research» уже находятся в Грузии. Эта организация проводит экзит-пол в Грузии впервые. Она планирует опросить примерно 7500 избирателей на 75 избирательных участках. Похоже, что Саакашвили и его команда повторяются в методах и политтехнологиях. Такой метод они применили еще на парламентских выборах 3 ноября 2003 года, когда «Рустави-2», работавшая на Национальное Движение и Саакашвили, заказала американской организаций экзит-полы, которые, естественно, показали победу партии Саакашвили. Потом – на досрочных президентских выборах 2008 года – приближенные к правящей партии местные организаций GFSIS, CIPDD и BCG организовали экзит-пол, который также вывел в победители Саакашвили и задал нужное направление работе ЦИК по подсчету голосов.

Подытоживая данные, можно сказать, что нынешний сценарий местных выборов, хотя и содержит особенности, отличающие его от прежних, но проходит в условиях, которые трудно назвать демократическими и справедливыми. Соответственно, высока вероятность акций протеста после выборов. Эти акции либо быстро пойдут на убыль при отсутствии должной народной поддержки и эффективных контрмерах властей, либо приобретут большой размах при высокой мобилизации протестного электората и помощи оппозиции извне.

30 апреля 2010 г.

Актуальные темы

• ГРУЗИЯ: ВЕКТОРЫ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ