 |
РОССИЙСКО-ГРУЗИНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
АЛЕКСАНДР ЛЕВЧЕНКОВ,
кандидат исторических наук, ведущий эксперт информационно-аналитической компании "Медиалогия"
Со времени распада Советского Союза российско-грузинские отношения никогда не были безоблачными. Однако после прихода к власти в Грузии М.Саакашвили и его команды, окончательно взявших курс на интеграцию в западные экономические и военно-политические наднациональные структуры, в первую очередь, НАТО, и демонстративно отвергающих стабилизирующую роль Россию в кавказском регионе, в диалоге Москвы и Тбилиси все явственнее стала прослеживаться открытая враждебность. Краеугольным камнем противоречий между двумя странами по-прежнему является вопрос об урегулировании статуса регионов, долгое время неподконтрольных Грузии - Абхазии и Южной Осетии.
Победа Саакашвили, кандидата от оппозиции, не пользующегося поддержкой Кремля, показала, что и в такой небольшой, граничащей с Россией стране как Грузия может быть независимая от Москвы внутренняя политика, при условии, конечно, активной поддержки западных демократий. Это усилило государственнические настроения как среди правящей элиты, так и у значительной части грузинского общества. Однако претворению в жизнь планов по превращению Грузии в полноценное государственное образование, способное определять свое внутреннее развитие, препятствуют нерешенные абхазский и южноосетинский конфликты.
Взяв абхазов и осетин под свое покровительство, Москва, без сомнения, сумела на время обезопасить народы обоих регионов от продолжения кровопролитного противостояния с грузинами. Однако это не приблизило окончательного разрешения вопроса об урегулировании статуса Абхазии и Южной Осетии, наоборот, привело к возникновению новых условий, в большей степени неблагоприятных для грузинского руководства.
Сама возможность мирной реинтеграции Абхазии и Южной Осетии в состав Грузии из года в год выглядит все более проблематичной. Главная причина заключается в том, что на протяжении полутора десятка лет связи между Сухуми и Цхинвали, с одной стороны, и Тбилиси, с другой, почти полностью разорваны. Как политическая система, так и экономика обеих непризнанных республик практически не зависят от грузинской. Местные прарламенты и главы исполнительной власти выбираются без согласования с Тбилиси. Абхазские и осетинские пенсионеры не получают пенсии из грузинского бюджета, а абхазские и южноосетинские бизнесмены не связывают собственное финансовое благополучие и деловые планы со страной, к которой формально относятся их города и села.
Опыт независимого от Грузии существования республик фатальным (для реализации планов Тбилиси по реинтеграции отделившихся областей) образом сказался на формировании менталитета их населения. 30-50-летние жители Абхазии и Южной Осетии, с оружием в руках прошедшие войну против грузин или ставшие ее свидетелями, не просто воспитаны в духе ненависти к врагу. Они чувствуют себя победителями в этом кровавом конфликте, что всегда является сильнейшим стимулом к развитию национального самосознания. Кроме того, уже выросло целое поколение молодых абхазов и осетин, которые осознают себя негрузинскими гражданами и воспринимают любые попытки Тбилиси диктовать им условия как посягательство на свободу, причем с течением времени такое мироощущение жителей непризнанных республик будет только укрепляться.
Безусловно, большинство жителей Абхазии и Южной Осетии не благоденствуют: экономическое развитие оставляет желать лучшего, уровень жизни населения очень низкий, центральная власть не в силах побороть коррупцию и обуздать криминальные элементы. Однако решающую роль здесь играет российская помощь, благодаря которой Сухуми и Цхинвали удается сводить концы с концами и чувствовать себя за Москвой как за каменной стеной.
Тем временем связи обеих республик с Россией окрепли настолько, что грузинское руководство даже заявляет о планах Москвы по захвату Абхазии и Южной Осетии. Большинство их жителей на данный момент имеет российское гражданство, бизнес-интересы большинства абхазских и осетинских предпринимателей привязаны к «большому брату», деловые круги которого приняли непосредственное участие в приватизационном процессе на территории республик. Наконец, само российское государство вложило миллионы долларов в укрепление военной мощи нуждающихся в покровительстве соседей и в стабилизацию экономической ситуации в разрушенных войной районах. В свете всего вышеизложенного опасения Грузии по поводу включения отколовшихся регионов в состав северного соседа не выглядят такими уж беспочвенными.
Вряд ли у кого возникает сомнение в том, что поддержка Россией непризнанных республик делает для Грузии абсолютно невозможным силовой вариант решения осетинской и абхазской проблем. 21-тысячная грузинская армия (в ближайшее время ее планируется увеличить до 26 тыс. человек, но это, конечно, не изменит соотношения сил) не может быть использована в открытом военном конфликте против Москвы, и это в Тбилиси хорошо понимают. Впрочем, разрыв отношений между Россией и Грузией опасен для последней и тяжелыми экономическими последствиями. Грузинская энергетика зависит от поставок российского газа, и адекватной альтернативы ему пока нет, что наглядно показал опыт закупок газа у Ирана, оказавшегося в два раза дороже сырья, поставлявшегося «Газпромом». По итогам 2005 г. на «большого северного соседа» приходилось 14% грузинского импорта и 16,2% экспорта, важную роль в жизни многих грузин играют доходы, получаемые их родствениками, живущими и работающими в РФ. По примерным оценкам, в прошлом году из России в Грузию поступило порядка 1 млрд.долл.
Поэтому Тбилиси пытается оказывать на Кремль политическое давление, стремясь с помощью авторитетных международных организаций вынудить Россию вывести из зоны конфликтов своих миротворцев и таким образом уступить грузинской стороны инициативу в решении абхазского и южноосетинского вопросов.
Односторонние уступки Москвы в осетинском или абхазском вопросах без гарантий грузинской стороны относительно возможности максимально широкого самоопределения жителей непризнанных республик не только подорвут авторитет России в Закавказье, но и чреваты дестабилизацией всего региона и возобновлением военных действий. Четкого плана по замене российских миротворцев на эффективное представительство других сил пока нет, к тому же с этим категорически не согласны в Сухуми и Цхинвали. Если же отвод российских миротворцев будет осуществлен без их замены адекватным по авторитету и возможностям контингентом, вряд ли удастся избежать кровопролития. И в этом случае неизбежно будут затронуты интересы России, так как воевать с Грузией будут российские граждане, многие из которых имеют еще и родственников на территории РФ (как в случае с Северной Осетией), и последние вряд ли останутся в стороне.
Очевидно, М.Саакашвили и его окружение не питают иллюзий относительно благожелательно-конструктивного настроя абхазов и осетин, и потому параллельно с методами политического воздействия Грузия ведет настоящую гонку вооружений.
Непримиримо жесткая позиция в вопросе урегулирования данных конфликтов, занимаемая значительной частью современной грузинской политической элиты во главе с самим президентом, призывы к бескомпромиссной борьбе за территориальную целостность страны и широко тиражируемые среди населения посредством СМИ опасения по поводу захвата Южной Осетии и Абхазии Россией обуславливают рост расходов на содержание силовых структур в геометрической прогрессии. В бюджете на 2006 г. на финансирование минобороны и департамента охраны госграницы Грузии предусмотрено выделение 235 млн., что почти втрое превышает официальные цифры военных расходов за прошлый год и составляет почти четверть всех бюджетных средств. Затраты на удовлетворение нужд системы Министерства внутренних дел выросли с 85 млн. в 2005 г. до 110 млн. в 2006 г. Мало того, грузинское руководство не раз заявляло, что готово направить на улучшение обороноспособности страны значительную часть внеплановых, то есть, не предусмотренных бюджетным планом, доходов.
С точки зрения экономического и социального развития то напряжение в отношениях с Россией из-за Южной Осетии и Абхазии, которое наблюдается в течение практически всего времени пребывания у власти М.Саакашвили, для Грузии объективно крайне невыгодно. Несопоставимость ресурсов России и Грузии не оставляет Тбилиси иного выхода кроме ориентации на поддержку Запада, прежде всего, Соединенных Штатов, которые сыграли большую, если не сказать, ключевую роль в победе М.Саакашвили на последних президентских выборах. С помощью США М.Сакаашвили связывает основные надежды в финансовом плане, хотя в определенной степени рассчитыват и на европейских союзников. Серьезная политическая и финансовая поддержка, которую продолжают оказывать Тбилиси американцы, во многом обусловлена именно страхом закрепления России в непризнанных республиках, что может стать шагом на пути к восстановлению влияния Москвы и в самой Грузии, представляющей собой важнейший транзитный коридор при транспортировке на мировой рынок каспийской нефти и газа, и занимающей важное место в транспортных потоках север-юг и запад-восток в целом.
В течение 2005 г. Грузия получила от американского правительства 138 млн.долл., что составило около 14% ее бюджетных доходов (без учета различных иностранных грантов и внеплановых поступлений от приватизации). В текущем году ситуация, судя по всему, повторится. Согласно принятому в конце прошлого года закону «О государственном бюджете Грузии на 2006 год», доходная часть бюджета предусмотрена в размере 1 млрд. 704 млн.долл, а расходная – 1 млрд 825 млн. долларов. Дефицит, составляющий в 120 млн., планируется покрыть, в первую очередь, за счет средств, выделяемых в рамках американских программ. Сейчас Грузия находится на втором месте по объему американской помощи на душу населения, (больше только у Израиля). Это наглядно свидетельствует об особом месте, которое в настоящее время занимает Тбилиси в политике Белого Дома.
В целом в последние годы Госдепартамент демонстрирует желание сократить расходы на развитие демократии в странах постсоветского пространства, все более обременительные в условиях увеличивающегося дефицита. Если в 2002 г. Госдеп выделил странам СНГ 894 млн., то в 2006 г. 508,8 млн.долл., а в 2007 г. пока только всего 441 млн. Однако грузинам в ближайшей перспективе, по-видимому, не стоит бояться серьезного сокращения долларового потока. С учетом дополнительных ассигнований, в том числе, на обучение военных кадров и финансирование оборонных поставок, объем средств, выделяемых Грузии из американского бюджета в 2006 г., превышает 80 млн.долл. Согласно бюджетному проекту Госдепа на 2007 г. по программе «Содействие независимым государствам бывшего СССР» Тбилиси может быть выделено 58 млн. долл. На большее из всех стран СНГ может рассчитывать только Украина, несопоставимая с Грузией ни по территории и населению, ни по уровню экономического развития. Кроме того, в прошлом году Грузия была включена в число государств–участников программы «Вызовы тысячелетия». В ее рамках в 2006-2010 гг. Тбилиси получит около 300 млн. долл., то есть, в среднем по 60 млн. ежегодно.
Европейская помощь Грузии скромнее, хотя и она играет важную роль в попытках грузинского правительства ускорить экономическое и социальное развитие республики. К примеру, в сентябре 2005 г. Всемирный банк принял решение выделить Грузии первый транш льготного кредита, предназначенного для поддержки государственной программы преодоления бедности. Всего в рамках этой программы с 2006 по 2009 гг. Тбилиси получит от ВБ 143 млн.долл.
Конечно, с учетом малодоходной грузинской экономики американская и европейская поддержка выглядит довольно внушительной, что вкупе с дележом собственности и финансовых счетов родственников и сторонников экс-президента Эдуарда Шеварднадзе и бывшего лидера Аджарии Аслана Абашидзе дало определенные результаты. В 2005 г. рост ВВП составил свыше 8%, а в прошлом году он достиг 10%. Однако с учетом изначальной слабости экономики этот рост не выглядит таким уж высоким. Во всяком случае, он существенно ниже показателей за 2005 г. в других странах Закавказья, таких как Азербайджан (около 27%) и Армения (почти 14%).
Непомерное увеличение военных расходов, опережающее реальный экономический рост, по сути, «съедает» все западные деньги и ежегодно пробивает в республиканской казне очередную брешь. По итогам 2005г. дефицит бюджета Грузии составил порядка 440 млн.долл. Значительные средства приходится тратить также на обслуживание растущего внешнего долга. В республике сохраняется высокая безработица, из-за хронического недостатка денег в казне невозможна эффективная реализация социальных программ. Все это ведет не только к еще большей зависимости грузинской экономики от западной помощи, но и снижает авторитет нынешней власти в глазах населения, по мнению значительной части которого, Саакашвили и его окружение не справляются со своими первоочередными задачами. Это, в свою очередь, может серьезно ослабить электорат грузинского президента на ближайших выборах, особенно, если помощь западных демократий окажется недостаточно высокой.
22.02.2006
|
|
|
