 |
УГРОЗА ВЫХОДА ГРУЗИИ ИЗ СНГ
АЛЕКСАНДР ЛЕВЧЕНКОВ,
Кандидат исторических наук, ведущий эксперт информационно-аналитической компании «Медиалогия»
Одним из самых значительных событий первой недели мая стало заявление президента Грузии Михаила Саакашвили о том, что грузинскому правительству поручено в ближайшее время подготовить экономическое обоснование дальнейшего пребывания страны в СНГ. Данное заявление стало прежде всего очередным доказательством тупика в отношениях между Москвой и Тбилиси, наличия «Гордиева узла», который грузинский президент как будто готовится раз и навсегда разрубить, не боясь прибегнуть к самым решительным мерам.
Поручение главы грузинского государства не случайно было обнародовано перед началом саммита государств Балтийского и Черноморского регионов, который проходит 4-5 мая в Вильнюсе. Данное мероприятие справедливо расценивается как очередной этап в расколе СНГ на два лагеря - прозападный и провосточный, первый из которых и представлен на мероприятии в лице президентов Грузии, Украины и Молдавии. Очевидно, что заявление М.Саакашвили должно продемонстрировать как западным державам, так и «союзникам» из числа государств на постсоветском пространстве, что Грузия не рассматривает членство в СНГ как обязательный элемент обеспечения собственных экономических и политических интересов и не просто считает систему Содружества неэффективной, но и убеждена в возможности успешного развития вне данного объединения. Кроме того, намерение Грузии отказаться от членства в СНГ должно, по мысли команды Саакашвили, в очередной раз в выгодном для грузинской стороны свете акцентировать внимание мирового сообщества на проблемах в отношениях между Тбилиси и Москвой, в том числе, на ограничениях в торговле и на поддержке Кремлем непризнанных государств в Абхазии и Южной Осетии. Очевидно, что дальнейшие шаги по сплочению «оппозиции» Москве на постсоветском пространстве будут предприняты на саммите ГУАМ, который состоится в Киеве в конце мая.
На саммите в Вильнюсе М.Саакашвили добился определенных успехов, в некотором смысле задав общий антироссийский тон обсуждению насущных вопросов. В результате вице-президент США Ричард Чейни в своем выступлении раскритиковал Россию, обвинив ее в отходе от демократии, и призвал Кремль перестать использовать энергопоставки для шантажа других государств. Также он отметил, что Вашингтон поддерживает стремление Грузии «стать более интегрированной в европейское сообщество» и «несомненно поддерживают территориальную целостность Грузии».
Впрочем, несмотря на резкий тон заявления Саакашвили, возможность Тбилиси разом денонсировать соглашения по СНГ представляется проблематичной. В частности, еще до начала саммита в Вильнюсе достаточно взвешенную позицию озвучил госминистр Грузии по вопросам экономических реформ Каха Бендукидзе, по словам которого, «спешить с вопросом выхода из СНГ не стоит». Такого же мнения придерживается значительная часть грузинских экономистов и предпринимателей. Объясняется осторожность вполне объективными причинами как политического, так и экономического характера. Страны СНГ, в первую очередь, Россия, являются до сих пор наиболее важными торговыми партнерами Грузии, что не в последнюю очередь объясняется наличием заключенного в рамках Содружества Соглашения о режиме свободной торговли, а также емкостью рынков входящих в него стран и востребованностью грузинских товаров.
Подтверждением этого служат обнародованные на днях государственным департаментом статистики Грузии свежие данные о внешнеторговом обороте республики. В то время, как в целом за первые три месяца 2006 г. (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) внешнеторговый оборот увеличился на 42,8% до 892,3 млн. долларов, оборот со странами СНГ вырос на 51,2%. Если в январе-марте 2005 г. на долю стран СНГ приходилось 39% общего оборота, за аналогичный период текущего года эта доля выросла до 41,3%, причем доля России увеличилась до 19,3%, составив более 172 млн. долларов. При этом, что особенно важно, Россия и другие страны СНГ являются одним из основных направлений грузинского экспорта, способствуя снижению отрицательного сальдо торгового баланса, существенно увеличившегося в первом квартале 2006 г. Если в январе-марте 2005 г. на долю стран СНГ приходилось 41,7% отрицательного торгового баланса, то в начале этого года – только 34,7%. Наконец, необходимо учитывать, что важнейшую роль в жизни многих грузин играют доходы, получаемые их родственниками, живущими и работающими в РФ. По примерным оценкам, в 2005 г. из России в Грузию поступило порядка 1 млрд. долл.
Несмотря на это, у Тбилиси есть основания считать членство в СНГ не вполне соответствующим экономическим интересам страны. В грузинском правительстве полагают, что преференции для экономики страны, получаемые в рамках соглашений по СНГ, компенсируются ущербом, наносимым политикой Кремля. Для граждан республики, приезжающих в РФ, уже давно введен визовый режим, усложняющий жизнь тех грузин, которые, не имея возможности зарабатывать деньги в своей стране, вынуждены искать работу в России. В течение первых четырех месяцев 2006 г. со стороны Москвы бюджету и всей грузинской экономике было нанесено еще несколько тяжелых ударов. Первым стало значительное повышение цен на энергоносители с начала года, вторым – по мнению грузинской стороны, преднамеренный взрыв на магистральном газопроводе в конце января, так или иначе вынудивший Тбилиси в течение некоторого времени покупать газ у Ирана по цене, значительно превышающей российскую. В грузинском руководстве оба эти события рассматриваются как шантаж. Наконец, третьим ударом стал мартовский запрет ввоза на территорию России винодельческой продукции из Грузии. Между тем вина, как известно, составляют основную статью экспорта республики (9,4%), и большая часть из них традиционно поставлялась именно на емкий российский рынок. По мнению грузинского руководства, запреты являются не чем иным, как нарушением соглашения о свободной торговле. Все это замедляет экономический рост в республике, который изначально прогнозировался на текущий год в размере 7,5% (по прогнозу МВФ, ВВП Грузии из-за запрета на экспорт вин в Россию может потерять до 1%), и увеличивает бюджетный дефицит, который по итогам 2005 г., по различным данным, составлял несколько сотен млн. долларов, и в текущем году также обещает быть очень значительным. Последнее самым негативным образом может сказаться прежде всего на выполнении социальных обязательств правительства.
Также Тбилиси имеет еще более веские основания считать членство в СНГ не соответствующим политическим целям страны. Важнейшим мотивом вступления Грузии в СНГ была невозможность без помощи России урегулировать конфликты с Южной Осетией и Абхазией. Размещение в непризнанных республиках российских миротворческих контингентов и дипломатические усилия Москвы сыграли определяющую роль в заключении Дагомысских соглашений 1992 г. и прекращении боевых действий. Без сомнения, в Тбилиси рассчитывали, что в обмен на вступление республики в состав СНГ Грузия получит полную поддержку Россией идеи о территориальной целостности страны, на базе которой и будет строиться процесс дальнейшего урегулирования. Однако оно так и не сдвинулось с мертвой точки, наоборот, зашло в тупик. Отчасти виной тому – непримиримость позиции самих абхазов и осетин, отчасти – отсутствие у бедной Грузии возможностей и, сответственно, четкого плана по реинтеграции отделившихся областей. Наконец, не менее важную роль играет недовольство Кремля курсом Тбилиси на сближение с западными державами и на вступление в НАТО, особенно после прихода к власти М.Саакашвили. По убеждению грузинского руководства, проводимая под эгидой СНГ миротворческая операция в Южной Осетии и Абхазии в реальности ведет лишь к укреплению независимости этих регионов от Грузии, усиливает в них русофильские настроения и является прикрытием фактической интеграции непризнанных республик в состав России. В сложившихся обстоятельствах единственную возможность изменить ситуацию в свою пользу в Тбилиси видят в активном вовлечении в процесс урегулирования международных организаций, таких как ОБСЕ, и замену российского миротворческого контингента войсками других государств, желательно членов Североатлантического Альянса.
И все же, как уже было сказано выше, поспешный выход из СНГ создаст для Грузии серьезные проблемы. В этом случае республике придется перезаключать отдельно с каждым из государств-членов Содружества торговые и визовые соглашения, а с соседями – и договоры о границах. Кроме того, в Грузии опасаются серьезных политических провокаций со стороны России и дальнейшего повышения цен на газ, относительно чего уже высказывалась Нино Бурджанадзе. Могут возникнуть новые осложнения в зоне грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. Наконец, выход из СНГ не ускорит решение проблемы отмены ограничений на поставки в Россию грузинских товаров, скорее, наоборот, лишь усложнит проведение переговоров по данному вопросу. Показательно, что уже через два дня после заявления М.Саакашвили, 4 мая список запрещенных грузинских товаров расширился - было объявлено о запрете ввоза в Россию минеральной воды «Боржоми». Кроме того, главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко объявил, что возврата грузинского вина на рынок России в ближайшее время не будет.
Если решение о выходе Грузии из СНГ будет принято в текущем году, конкретные сроки и механизм его реализации будут зависеть не столько от желания грузинских политиков, сколько от масштабов реальной финансовой и политической поддержки США и ЕС. Заявление вице-президента США в Вильнюсе подчеркивает прогрузинские настоения Вашингтона, но не является в этом смысле сенсационным и само по себе не означает ужесточения позиции Америки в отношениях с РФ, особенно, если учесть важность для Белого Дома партнерских отношений с Москвой при разрешении иранского кризиса. Также немаловажную роль будет играть готовность к расширению сотрудничества с Грузией со стороны таких ключевых экономических партнеров Тбилиси, как Турция, Азербайджан и Украина. Без этих условий выход из СНГ грозит Грузии серьезным экономическим кризисом, грозящим перерасти во внутриполитический со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для нынешней власти.
05.05.2006
|
|
|
