|
ПОСРЕДНИКИ В «АБХАЗСКОМ ВОПРОСЕ»
ОЛЕГ ФЕСЕНКО,
Эксперт Центра исследований проблем гражданского общества, Киев
В урегулировании грузино-абхазского конфликта наблюдается попытка реанимировать переговорный процесс посредством внешнерегиональных игроков, что, очевидно, является результирующим вектором дальнейшего процесса присоединения Грузии к НАТО.
После Плана Дитера Бодена в рамках разработанной Берлином «Группы друзей генсека ООН по Грузии» в 2002 году стороны не пришли к единому подходу в отношении «размораживания» абхазского конфликта, устраивающего все переговорные стороны. Отсутствие последовательности в нынешних посреднических планах по урегулированию «абхазского вопроса» - планах примирения немецких и американских дипломатов – очевидно, исходит из скоропалительности их решения.
Согласно Плану главы МИД Германии Ф.Штанмайера, решение абхазского конфликта основано на трехэтапном плане:
а) восстановление доверия между грузинской и абхазской сторонами, соглашение о неприменении силы и возвращении грузинских беженцев в места их постоянного проживания в Абхазии;
б) начать восстановительные работы на средства стран-доноров, собранные правительством Германии;
в) определение политического статуса Абхазии.
При эффективном управлении процесса урегулирования «за» высказалась только Москва, со стороны Тбилиси и Сухуми последовала конструктивная критика плана немецких дипломатов. По мнению Президента Грузии Михаила Саакашвили, «грузинская сторона не намерена воевать», и в ответ на ноту российского МИДа о недопущении возвращения беженцев в Абхазию, заявил о «возврате беженцев в Абхазию» и «обеспечении этого вместе с мировым сообществом». Интерес Москвы в снятии напряжения и доверии между грузинской и абхазской стороной оказался значительно выше интересов ее протеже Сухуми, так как глава Абхазии С.Багапш категорически отверг план, разработанный на основе территориального единства Грузии, как план, «прикрывающий» интересы целостности территории Грузии. В Тбилиси поддержали инициативы посредника с существенными оговорками (внесение в него требований об отмене апрельских распоряжений Владимира Путина о прямой поддержке РФ Абхазии и Южной Осетии, а также положения о дальнейшей судьбе российских миротворцев в регионе), что также обозначило сферу «неудовлетворения» немецким планом.
Американский план (разработанный помощником заместителя госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Мэтью Брайза) упирается в наработки, в которых напрямую затрагивается «ущемление» российских интересов в зоне грузино-абхазского урегулирования. Согласно плану, мультипликатором становится выведение российского воинского контингента из Абхазии и замена интернациональным миротворческим контингентом, экономическая реабилитация Абхазии и возвращение беженцев в Гальский и Очамчирский районы, с обсуждением политического статуса Абхазии на конечном этапе.
Возможно, со стороны РФ наблюдается некая политическая установка, чтобы свести переговоры к «дорожной карте» грузино-абхазского урегулирования, минимизировав потери таким образом, чтобы Тбилиси и Сухуми «как можно скорее могли начать прямые переговоры». «План Штанмайера» существенно уменьшает дивиденды Москвы на право проводить свою «линию поведения» и оказывать существенную поддержку Сухуми. Американский план в еще большей степени урезает полномочия в переговорах Москвы и выражает интересы грузинской стороны и собственные стратегические интересы на Южном Кавказе.
Альтернативность двух планов указывает на отсутствие единого четкого механизма в урегулировании конфликта, «нечувствительность» со стороны международных посредников, желание «выпятить» свои интересы и неумение рационально использовать ресурсы и наработки для дальнейшего «затухания» противоречий в зоне грузино-абхазского конфликта. Выведение российских железнодорожных войск из Абхазии стало первым шагом к осуществлению грузинским руководством плана по вытеснению российских военных. Напомним, что в апреле численность военного контингента РФ увеличилась на границах до 3 тыс. человек, в мае на восстановительные работы были брошены российские железнодорожники. В течение ближайшего времени Абхазию покинут железнодорожные войска после восстановления в республике более 50 км участка пути между Сухуми и Очамчирой.
Неоднозначные оценки были даны ситуации в Кодорском ущелье, единственном подконтрольном Тбилиси регионе Абхазии. Военные наблюдатели ООН в ответ на подозрения Абхазии и российских миротворцев посчитали находящихся там сотрудников МВД, но их оказалось не больше, чем раньше, - 578 человек. С другой стороны, Миссия ООН по наблюдению в Грузии «отметила дальнейшее развитие инфраструктуры верхней части Кодорского ущелья, включая дорожную сеть, жилье, тыловые сооружения и склады горючего. Создается впечатление, что эти объекты инфраструктуры превышают потребности объявленной численности персонала министерства внутренних дел Грузии.
Антагонизмы между Москвой и Тбилиси
С начала 2008 года активизация в скорейшем процессе урегулирования грузино-абхазского конфликта (паломничество руководства Грузии на Запад) вызвана столкновением с Россией, которая в свою очередь пытается «аннексировать грузинские территории».
Столкновения между сторонами подняли их разногласия на новый уровень, причем Грузия обвиняет Россию в «ускоренной аннексии» Абхазии, а Россия обвиняет Грузию в подготовке к неизбежному осуществлению военного варианта в Абхазии. Генсек ООН полагает, что ситуация «серьезно ухудшилась как в политическом плане, так и в плане безопасности».
Со стороны Грузии идет процесс сохранения целостности территории, предоставления декоративных прав автономиям – Абхазии и ЮО (федералистская модель управления автономиями Миахила Саакашвили). Со стороны РФ проходит попытка придать непризнанным республикам центробежного направления, вывести за пределы матричного центра – Тбилиси, признать политическую самостоятельность и юридическое право (торгово-экономическое сотрудничество, гуманитарная поддержка (пенсии, субсидии)) с возможным последующим вхождением как субъектов международного права в состав РФ. Такой рецепт прописан для ЮО, которая имеет все основания для объединения с Северной Осетией, согласно историческим корням.
На территории Грузии происходит столкновение интересов различных внешнеполитических акторов – РФ и США, которые коррелируются в перспективе распределения сферы своего влияния на постсоветском пространстве.
Российская сторона рассматривает присоединение Грузии к НАТО в контексте упреждающих мер по защите своих интересов на Кавказе, построение такой архитектуры безопасности, при которой охват по периметру российских границ окажется наименее болезненным. С такой целью, по словам российской стороны, «нужно будет принять тяжелое политическое решение и пойти на реальные шаги по признанию суверенитета Абхазии, Южной Осетии».
Такой шаг со стороны РФ может стать политически деструктивным ходом для Запада, поскольку вызовет противоречия в схемах международного права и ответную реакцию на Западе как покушение на международное право и нарушение территориальной целостности Грузии. За основу признания Абхазии и ЮО взят косовский сценарий решения, который российская сторона держала как запасной туз в рукаве при удачном проведении отделения Косово.
На деле происходит очередная попытка Грузии решить через международных посредников «абхазский вопрос», подвести к исполнению приемлемые варианты урегулирования, привести в исполнение все инструменты вовлечения международных структур в разработку новых (альтернативных) методов решения конфликта.
7 августа 2008 г.
|
