|
СКРОМНОЕ РУКОПОЖАТИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ
ОЛЕГ ФЕСЕНКО,
Эксперт Центра исследований проблем гражданского общества, Киев
Метаморфозы в российско-грузинских отношениях вписываются в парадигму восстановления территориальной целостности Тбилиси с одной стороны и укреплением влияния Москвы над сателлитами Абхазией и Южной Осетией с другой.
Приобретают очертания контуры одного из тех сценариев, которые использовались Кремлем для формально-правового признания «мятежных» республик – политическое и юридическое признание РА и РЮ, установление дипотношений с Сухуми и Цхинвалом.
Международная составляющая признания
Два предыдущих раунда переговоров по безопасности на Кавказе, которые состоялись в Женеве 15 октября и 18-19 ноября, оказались малопродуктивными. Если со стороны Москвы идет нащупывание почвы для формально-правового признания республик, то в Тбилиси предоставление независимости рассматривают как старый рецидив волны сепаратизма в регионе. В Тбилиси заявляют о том, что все последние действия Москвы по отношению к Абхазии и Южной Осетии являются «нарушением международного права» и видят переговорный процесс в «урезанном» формате, настаивая на присутствии Абхазии и ЮО только в неформальных встречах, а не как полноценных субъектов переговорного процесса.
Участие частично признанных Абхазии и ЮО на международных переговорах в Женеве, при очень сдержанном позиционировании республик со стороны ЕС как «независимых политических образований» можно считать площадкой для интенсивного диалога с ЕС по Южному Кавказу с дальнейшим привыканием Европы к Сухуми и Цхинвалу.
Фактически Тбилиси «сорвал» переговорный процесс по институализации урегулирования ситуации в зонах конфликтов в Абхазии и ЮО, бойкотировав переговоры в Женеве, на которых именно российская сторона впервые выступила не столько «монопольным посредником» переговорного процесса, сколько активным лоббистом вывода на международную арену своих «сателлитов»– Абхазии и Южной Осетии.
Следующий раунд Женевских дискуссий по безопасности на Кавказе состоится 16 декабря, на котором затронут пролонгацию дальнейшей деятельности миссии ООН в Абхазии, истекающую в феврале 2009 года. При помощи международных посредников в Женеве, возможно, стороны попытаются перейти к практической реализации механизмов политического урегулирования и минимизации политического насилия (возможно, следует вернуться к вопросу о подписании обязывающего документа по неприменению военной силы в разрешении конфликтов) и статусности «частично признанных» Абхазии и ЮО в мире.
Учитывая победоносную миссию Москвы на Южном Кавказе («локальная война» в Южной Осетии), Кремль при нынешнем раскладе имеет больше рычагов по управлению конфликтами в регионе, чем представители международных организаций ООН и ОБСЕ. Имея в рукаве запас уверенности после признания Косово, Россия объективно помогает себе обращать интернационализацию кавказских политических процессов, находясь в поиске между защитой своих национальных интересов и граждан республик (фактически ¾ населения республик имеют российское гражданство).
Российская и грузинская стороны фактически выполнили договоренности Медведева-Саркози (вывод российских войск с территорий прилегающих к Абхазии и ЮО, а также присутствия российских военных в южноосетинском Ахалгори и Верхнем Кодори в Абхазии). Тбилиси настаивает также на восстановлении довоенного статус-кво верхней части Кодорского ущелья Абхазии, которая до военных действий контролировалась грузинами. Сухуми пошел на укрепление безопасности вдоль грузино-абхазской границы в Гальском районе, в который переведены артиллерийские и танковые подразделения Восточной группы войск (ВГВ).
Позиции сторон
Госдума РФ единогласно ратифицировала договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи с Абхазией и Южной Осетией. По сути, с этим договором Москва усиливает военное присутствие вдоль своих территориальных границ и создаетстратегический зонт безопасности в регионе и по периметрам границ с Грузией. Подписание Большого Договора между Москвой и сателлитами открывает коридор для размещения российских военных баз. Вдоль южных границ планируется возвести 2 военные базы в Абхазии - в Гудауте и военно-морскую в Очамчире, в Южной Осетии военная база будет размещена в двух местах — в районах Цхинвали и Джавы. Затягивание размещения баз вызвано относительно дорогими средствами (упоминается сумма в 10-12 млрд. рублей), а также отсутствием военной инфраструктуры в Южной Осетии.
Выстраивание отношений с сателлитами окажется намного более тяжеловесным, чем защита от военного влияния Тбилиси. Москва усиливает свои контраргументы в виде соглашения о патрулировании совместной границы (подобное соглашение о совместной охране границ существует между РФ и Арменией) и открытии российских военных баз. Таким образом, Кремль расширяет сферы влияния в непризнанных республиках, преподнеся как «защитную реакцию» на возможные силовые акции со стороны Грузии.
Также в ближайшее время будут установлены дипотношения с международно-непризнанными республиками. Москва планирует заложить камень официальных отношений в начале 2009 года с открытием посольств в Сухуми и Цхинвале.
Учитывая внутриполитический кризис власти в Грузии, в котором оппозиция наращивает политическую силу, прежде всего, разыгрывая карту проваленного М.Саакашвили внешнеполитического участка работы, можно предположить, что попытки форсировать переговорный процесс лишь усугубят недовольство действиями нынешней власти. На сегодняшний день усиление конфликтного потенциала Грузии связано с приоритетом восстановления территориальной целостности и курсом на вступление в НАТО.
Вместе с тем, грузинский политический истеблишмент сегодня со всей очевидностью осознает, что распространение контроля над признанными Россией республиками возможно только в результате новой войны, но на этот раз войны не против Абхазии или Южной Осетии, а именно с Россией. Чем чреват такой сценарий в Грузии после августа 2008 года, осознают в полной мере, а потому основная надежда связывается с возможностью действенной поддержки со стороны США и других западных союзников.
Фактическое решение проблем Абхазии и Южной Осетии лишь увеличило шансы на членство в Альянсе, ведь именно членство в НАТО в будущем может быть представлено грузинской общественности в качестве компенсации за потерю двух ее бывших регионов.
Еще раньше Президент Грузии М.Саакашвили заявил о выходе из состава стран-участниц СНГ, что является не столько разрывом отношений в двусторонних российско-грузинских отношениях, усиленных эскалацией в зоне «мятежных» республик, сколько стратегическим шагом в направлении вступления в НАТО.
С начала 2008 года Россия «лоскутно» укрепила отношения с автономиями, расширив торгово-экономическую и гуманитарную сферы (экс-президент РФ Владимир Путин подписал оказание предметной помощи населению непризнанных республик). Руководство РФ приравняло граждан Абхазии и Южной Осетии к своим гражданам. По сути, Москва взяла под протекцию свои сателлиты, укрепляет плацдарм безопасности в качестве своего форпоста интересов РФ на Южном Кавказе.
26 декабря 2008 г.
|
