|
ПЕРЕДЕЛ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА (НА ПРИМЕРЕ БЕЛОРУССИИ)
СВЯТОСЛАВ ПОЛХОВ,
Кандидат исторических наук, эксперт Фонда «Наследие Евразии», Москва
Некоторые наблюдатели после первых критических оценок белорусских выборов со стороны ОБСЕ поспешили заявить о провале планов Минска по налаживанию ранее серьезно испорченных отношений с Западом. Однако, не признав прошедшие выборы ни демократическими, ни свободными, Евросоюз решил приостановить санкции против президента Белоруссии и части его соратников. Министры иностранных дел 27 стран-членов ЕС на саммите в Люксембурге на полгода отменили визовые ограничения на въезд в Европу А.Лукашенко и большинства белорусских чиновников из небезызвестного «черного списка».
Таким образом, Европа, а фактически и США, признали итоги искусно поставленного в Белоруссии спектакля: после недолгой критики Запад протянул Минску «руку помощи».
Одновременно главы дипломатических ведомств ЕС договорились отменить визовые санкции в отношении двенадцати узбекских чиновников и военных. Между тем ранее ЕС признал их виновными в андижанской трагедии, произошедшей в мае 2005г.
Решения, принятые европейскими дипломатами в Люксембурге, бесспорно, не являются случайными. Они могут отражать начало пересмотра прежней стратегии Евросоюза на постсоветском пространстве[1].
Ранее Брюссель классифицировал режимы стран СНГ в зависимости от их соответствия европейским политическим стандартам. Но, похоже, что в новых геополитических условиях Евросоюз готов в дальнейшем если не отказаться вообще, то серьезно умерить критику «недемократических» лидеров СНГ и построенных ими режимов личной власти.
Глобальный экономический кризис и «Новый курс» Запада
Похоже, что в европейских столицах была осознана неэффективность прежних карательных мер в отношении «плохих парней» на территории бывшего СССР.
Неоднократно европейские и американские политики, высокомерно игнорируя специфику политической культуры населения тех же стран Средней Азии, громко «хлопали дверью», отказываясь разговаривать с местной политической элитой. Но почти всякий раз подобными просчетами ловко пользовалась Россия (хороший пример в данной связи – отношения Запада и РФ с Узбекистаном после мая 2005г.).
Но в гораздо большей степени намечающаяся попытка ревизии прежнего курса ЕС продиктована иными мотивами. Недавние жесткие действия России на Кавказе, которым, по большому счету, ни США, ни ЕС не смогли ничего серьезно противопоставить (а ведь разгромлена была армия кандидата на вхождение в НАТО) серьезно встревожили Запад.
В Вашингтоне и Брюсселе увидели, что Россия, не раздумывая, в необходимых случаях готова отстаивать свои интересы с помощью военно-силовых методов. Более того, на Западе поняли, что Москва не остановится и перед перекройкой постсоветской политической карты в том случае, если будут затронуты ее жизненно важные интересы. В ответ Запад решил направить новые ресурсы на борьбу с «российской экспансией».
Создается впечатление, что действия США и ЕС плохо скоординированы, а главная роль идейного лидера в формулировании западного курса на территории бывшего СССР в последнее время принадлежит Брюсселю. Однако, стратегические установки ЕС и США по вопросу о политике по отношению к России и СНГ одинаковы. Различия заключаются лишь в тактике.
Помимо конфликта между РФ и Грузией задуматься о разработке новой политики в отношении стран СНГ европейских политиков, вероятно, заставил мировой экономический кризис. Невиданные со времен Великой депрессии потрясения должны повлиять на расстановку сил не только в международной системе в целом, но и на баланс сил на постсоветском пространстве. Степень возможной трансформации мирового порядка будет зависеть от глубины и продолжительности кризиса.
Вполне возможно, что наиболее экономически уязвимые страны СНГ пострадают от наблюдающейся «турбулентности» на мировых финансовых рынках больше всего. Напротив, усилят свои позиции и влияние на соседей относительно более экономически развитые страны, такие как Россия и Казахстан.
Однако под ударом окажутся и российская[2] и казахстанская экономики, тем более, в случае продолжения падения цен на энергоносители. В этой ситуации Запад может серьезно повысить ставки в борьбе за природные ресурсы и политическое влияние на постсоветском пространстве. Иными словами, Вашингтон и Брюссель могут развязать на совершенно новом уровне «гонку кредитов и инвестиций». Новые условия игры будут для них более благоприятны в силу того простого факта, что западные экономики более развиты и устойчивы, чем российская.
Россия рискует эту гонку проиграть, если будет направлять несоразмерные средства на подержание своего лидерского статуса в СНГ. При этом российские партнеры, оказавшиеся в тисках финансового кризиса, неизбежно будут требовать от Москвы экономических поблажек или новых займов. США и ЕС же попытаются «завербовать» новых сателлитов, используя финансовые рычаги. Запад уже показал, что не поскупится на помощь своим «верным вассалам». Так, на фоне экономического спада западные доноры пообещали Тбилиси более чем 4,5 млрд долл. для восстановления грузинской экономики после войны с Россией.
Еще одним неприятным сюрпризом для России может стать потеря власти дружественными политическими элитами. Экономические неурядицы могут вызвать не только пресловутые «цветные революции», но и победу в некоторых государствах СНГ радикальных политических и религиозных движений. Конечно, это всего один из возможных сценариев развития событий. Бесспорно лишь одно – в ближайший год, чтобы сохранить ведущие позиции страны на постсоветском пространстве, российским дипломатам предстоит пройти труднопреодолимый и опасный путь, без преувеличения подобный мосту Чинват.
На кону – российско-белорусский союз
На «белорусском фронте» Запад продолжает теснить Россию: после отмены санкций Белоруссии обещаны новые экономические выгоды. Представительная белорусская делегация, которую по слухам возглавит сам белорусский президент, собирается на инвестиционный форум в Лондон. Там вниманию западного капитала будут представлены масштабные проекты, которыми ранее интересовались и российские компании. Однако мировой кризис заставил их отказаться от прежних планов по расширению своего присутствия в белорусской экономике. В этом списке, по некоторым данным, крупнейшие российские компании –«Еврохим», «Лукойл», «Роснефть».
Ряд наблюдателей говорят, что кризис снизит стоимость белорусских компаний, и российский бизнес сможет «дешево» приобрести привлекательные активы. Однако вряд ли отечественные компании в новых непростых для них условиях выдержат борьбу с европейскими и американскими конкурентами. Правда определенные возможности для инвестиций остаются у российского государства, которое может оказать тем или иным образом помощь бизнесу в покупке «лакомых кусков» белорусской промышленности.
В Белоруссии Запад готов максимально использовать свою экономическую мощь, чтобы ослабить российское влияние. Тем более что Белоруссия начинает в полной мере ощущать воздействие мирового финансового кризиса. Золотовалютные резервы республики всего за один месяц (за сентябрь) уменьшились на 12% – до 4,94 млрд долл. По некоторым данным, в предкризисном положении химическая и нефтяная отрасли промышленности. Многие белорусские банки приостановили выдачу кредитов на жилье, покупку автомобилей, потребительские нужды. Экономика страны уже почувствовала «финансовый голод».
Минск запросил кредит на сумму в 2 млрд долл. у МВФ, и миссия фонда уже выехала в Белоруссию для оценки потребностей страны в финансовых вливаниях. Заместитель министра иностранных дел Белоруссии Андрей Евдоченко объявил, что Еврокомиссия дала «зеленый свет» на проведение двухсторонних и многосторонних переговоров по вступлению РБ в ВТО. МИД Белоруссии рассчитывает на получение в ближайшее время позитивных сигналов от США относительно перспектив вступления РБ в ВТО. А.Евдоченко также сообщил, что РБ инициирует подписание с Евросоюзом глобального торгового соглашения, которое должно охватить все сферы отношений в экономике. Уже в ноябре Минск может поднять на переговорах с ЕС и вопрос о восстановлении Белоруссии в системе торговых преференций ЕС.
Таким образом, сближение Белоруссии с Западом продолжается стремительными темпами. Между тем Россия еще не приняла окончательного решения о выделении нового кредита своем союзнику на сумму 2 млрд долл. Не решен и другой ключевой вопрос в отношениях Москвы и Минска – цена на российский газ для Белоруссии. Если же белорусскому руководству удастся привлечь масштабные западные кредиты и инвестиции, подорожание газа, по всей видимости, перестанет висеть над республикой «дамокловым мечом».
Неясно, каким образом Минск сможет совместить привлечение западных экономических ресурсов с продолжающимся тесным военно-политическим партнерством с Москвой. Россия и Белоруссия должны 2 ноября заключить соглашение о создании единой региональной системы ПВО. Москва также принуждает своего союзника признать суверенитет Южной Осетии и Абхазии.
До сих пор Минск, уступая давлению России по ряду направлений, все же противился более тесной интеграции в рамках Союзного государства. В новых условиях, из-за обострения конкуренции между РФ и Западом за ресурсы и влияние на постсоветском пространстве, «батьке», скорее всего, будет гораздо труднее маневрировать. Не исключено, что его попросят определиться – на чьей же он, собственно говоря, стороне.
[1] В этой связи обращает на себя внимание недавнее заявление комиссара ЕС по внешним связям Бениты Ферреро-Вальднер. Она объявила о новой инициативе, которая будет в деталях представлена Еврокомиссией в конце ноября – начале декабря: «В рамках политики соседства выделится новое направление – восточное партнерство. Оно призвано как можно прочнее прикрепить к нам наших восточных соседей. Это будет партнерство более сильное, чем соседство». По некоторым сведениям, среди новых восточных партнеров ЕС окажутся Украина, страны Кавказа (в том числе Грузия) и, возможно, Белоруссия.
[2] Международные резервы России на 17 октября составили 515,7 млрд долл., сократившись с 1 августа на 80 млрд долл. Таким образом, международные резервы уже вторую неделю подряд сокращаются более чем на 2 млрд долл. в день. В этой ситуации России придется, в конце концов, выбирать между нуждами своей экономики и выделением средств на внешнеполитические проекты (например, такие как дотации своих союзников и партнеров по СНГ).
24 октября 2008 г.
|
