|
«ВОСТОЧНОЕ ПАРТНЕРСТВО» ЕВРОСОЮЗА И РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКИЕ ОТНОШЕНИЯ
СВЯТОСЛАВ ПОЛХОВ,
Кандидат исторических наук, эксперт Фонда «Наследие Евразии», Москва
Евросоюз переходит в наступление
Недавно Минск официально поддержал новую внешнеполитическую программу Евросоюза –«Восточное партнерство». Белоруссия уже подтвердила свою готовность работать совместно с Европейской комиссией над оформлением «Восточного партнерства», сообщил пресс-секретарь министерства иностранных дел Белоруссии А.Попов.
Как известно, руководство Евросоюза намерено предложить Азербайджану, Армении, Белоруссии, Грузии, Молдавии и Украине подписать в рамках вышеуказанной программы так называемые соглашения об ассоциированном членстве. Предполагается, что в этих документах будет поставлена задача по созданию зоны свободной торговли между ЕС и каждым из шести партнеров (после их вступления в ВТО). Кроме того, проект должен, по замыслу его разработчиков, стимулировать снятие барьеров и в торговых отношениях между будущими шестью «партнерами» Евросоюза.
Брюссель обещает Азербайджану, Армении, Белоруссии, Грузии, Молдавии и Украине в случае подключения к программе со временем облегчить пересечение европейских границ для их граждан. В долгосрочной же перспективе в Евросоюзе не исключают начала переговоров о безвизовых поездках для граждан всех шести государств.
«Восточное партнерство» предусматривает также тесное сотрудничество и координацию энергетической политики Евросоюза и шести постсоветских государств. Евросоюз, в частности, намерен подписать меморандумы о взаимопонимании в сфере энергетической безопасности с Молдавией, Грузией и Арменией. Кроме того, Брюссель планирует обсудить декларацию Еврокомиссия-Белоруссия, касающуюся энергетики и затрагивающую транзит углеводородов и реформу энергетики в Белоруссии.
Помимо прочего в рамках «Восточного партнерства» его участникам будут предложены программы интеграции региональных рынков электроэнергии, повышения эффективности энергетического сектора. Известно, что Евросоюз и «шестерка» будут работать над проектом по созданию южного энергокоридора в рамках диверсификации транзитных потоков и поставщиков энергии в ЕС и в страны-партнеры.
Однако «Восточное партнерство» не ограничивается экономическим сотрудничеством. Евросоюз обещает помочь участникам проекта в осуществлении политических реформ, преодолении социального неравенства.
При этом законодательство стран-участниц должно будет приводиться в соответствие с законодательными актами ЕС, «восточные партнеры» также должны будут признавать вердикты Европейского суда.
Уже весной 2009 г. планируется провести саммит «Восточного партнерства» на уровне президентов или глав правительств стран-членов ЕС и партнеров. Затем саммиты партнерства будут проводиться раз в два года. Для обсуждения функционирования программы ежегодно будут проводиться саммиты глав МИД. Таким образом, фактически речь идет о создании качественно нового формата взаимодействия Евросоюза с рядом постсоветских государств, часть которых Россия считает своими важнейшими внешнеполитическими союзниками[1].
Наперекор интеграционным проектам Москвы
О намерении Евросоюза реализовать эту амбициозную программу было известно уже довольно давно. Очевидно, что основной целью ее является формирование лояльных ЕС и зависимых от сообщества стабильных политических режимов, разделяющих европейские ценности.
Ускорить осуществление проекта европейское руководство заставил конфликт между Россией и Грузией. В ЕС решительные действия России по защите Южной Осетии восприняли как подтверждение российских претензий на то, чтобы играть лидирующую роль на постсоветском пространстве.
Европейские дипломаты отрицают право России на свою «сферу влияния», считая, по-видимому, сам этот термин устаревшим. По словам главы Еврокомиссии Ж.М.Баррозу, «холодной войны» нет и каких-либо сфер влияния не должно быть... Я думаю, что все страны имеют право решать, куда идти».
Однако по сути дела, Евросоюз с помощью новой масштабной программы пытается лишить Россию статуса приоритетного партнера некоторых из упомянутых выше шести государства. Брюссель фактически пытается создать на месте российской свою собственную «сферу влияния». При этом речи о включении этих стран в Евросоюз не идет, поскольку сообщество еще не завершило интеграцию в свои структуры недавно принятых стран. Очевидно, что Евросоюз, встревоженный жесткой политикой Москвы на Кавказе, решил «обезопасить» свои восточные границы.
О военно-политическом сотрудничестве в программе «Восточного партнерства» ничего не сказано. Однако намерение ЕС побудить своих соседей согласовывать с ним энергетическую политику может существенно ограничить возможности «газовой» дипломатии Москвы. «Единый фронт» ЕС и «шестерки», в частности, может негативно сказаться на реализации таких российских проектов, как «Южный поток» и «Северный поток». Наоборот, планы по созданию маршрутов поставок энергоносителей в обход России получат новый стимул.
Важно отметить, что, судя по всему, «Восточное партнерство» - чисто европейская инициатива, которая может быть успешнее, чем проект ГУАМ, в подготовке которого активно участвовали США. Характерно, что всех участников ГУАМ планируется подключить к новой программе. Тем самым, Брюссель как бы молчаливо признает полную несостоятельность этой организации, задуманной как альтернатива СНГ.
России сложно противодействовать новой инициативе, так как в ней нет заявленных военно-политических целей, открытого вызова России в сфере безопасности[2]. Однако на деле «Восточное партнерство» вполне может рассматриваться как альтернатива интеграционным проектам России на постсоветском пространстве. Фактически Евросоюз пытается выстроить партнерские отношения с такими традиционными союзниками России, как Белоруссия и Армения.
Совсем недавно премьер-министр РФ подписал «Концепцию долгосрочного развития России до 2020 г.» В документе говорится, что экономическое сотрудничество с государствами-членами СНГ (на двустороннем уровне и в многостороннем формате) относится к приоритетным сферам внешнеэкономической политики России.
Концепция также предполагает создание экономических условий для эффективного строительства Союзного государства России и Белоруссии. Согласно документу, Россия рассчитывает на дальнейшее укрепление Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) как ядра экономической интеграции, создание таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП) в формате «тройки» (Белоруссия, Казахстан и Россия) с подключением к этой работе других государств по мере их готовности.
В документе, одобренном премьером РФ, также подчеркивается необходимость формирования единого транспортного пространства СНГ, общего энергетического рынка государств – членов ЕврАзЭС, создания совместных финансовых институтов развития. Планируется создать условия для свободного перемещения граждан в рамках ЕЭП. Ставится задача превратить рубль в региональную резервную валюту на пространстве СНГ.
Создается ощущение, что положения «Концепции долгосрочного развития России до 2020 г.» идут вразрез с основными целями «Восточного партнерства». Конечно, авторы новой европейской программы прямо не декларируют свое намерение разрушить интеграционные проекты Москвы на территории бывшего СССР. На деле же «Восточное партнерство» может стать их альтернативой для шести постсоветских республик.
Белоруссия между Евросоюзом и Россией
Намереваясь закрепить ранее достигнутые успехи на «белорусском направлении», в Еврокомиссии заявили, что предложение об участии в политике «Восточного партнерства» действительно и для Белоруссии. Однако еврокомиссар по внешней политике Б.Ферреро-Вальднер фактически обусловила участие Белоруссии в проекте дальнейшими демократическими изменениями в стране, которые бы приблизили ее к европейским политическим стандартам.
Б.Ферреро-Вальднер также заявила, что действие визовых санкций в отношении белорусских чиновников в апреле 2009 г. может быть повторно приостановлено или снято. В Брюсселе дали понять, что президента Белоруссии А.Лукашенко могут пригласить принять участие в саммите, который должен положить начало осуществлению программы. Будет ли Белоруссия «восточным партнером», станет окончательно ясно весной следующего года.
Предлагая сотрудничество Минску в рамках «Восточного партнерства», Брюссель рассчитывает, что постепенная внутренняя демократизация страны и дальнейшее повышение его экономической зависимости от европейского сообщества, ослабят ее военно-политический альянс с Москвой.
Белоруссия же надеется, что «Восточное партнерство» позволит в условиях мирового экономического кризиса, который ударил по стране, получить от Евросоюза столь необходимую помощь. Скорее всего, белорусские власти собираются сотрудничать с Евросоюзом на своих условиях. Вряд ли президент страны согласится на коренную ломку нынешней политической модели, которая может лишить его нынешних властных полномочий.
Скорее всего, А.Лукашенко планирует ограничить будущую политическую либерализацию незначительными уступками, а на серьезные шаги вряд ли пойдет. В пользу этого, в частности, говорит и явно недемократический характер недавних парламентских выборов в Белоруссии (ни один представитель оппозиции так и не попал в парламент).
Между тем в российско-белорусских отношениях заметны серьезные трения. Отложено на неопределенный срок заседание Высшего государственного совета (ВГС) Союзного государства, которое должно было пройти 1 декабря. Это уже второй по счету срыв подобного мероприятия за последнее время.
Охлаждение в двусторонних отношениях Москвы и Минска контрастирует с наступившей «разрядкой» в отношениях между Белоруссией и Западом. Белоруссия до сих пор не торопится официально признать Южную Осетию и Абхазию (об обещании А.Лукашенко рассмотреть этот вопрос после парламентских выборов недавно напомнил посол России в Белоруссии А.Суриков).
Очевидно, что Минск может и дальше откладывать признание суверенитета двух республик. В настоящее время руководство страны ожидает выделения кредита МВФ на сумму 2 млрд. долл., а также решения вопроса об участии страны в проекте «Восточное партнерство». В этой ситуации Минск не собирается раздражать Брюссель и Вашингтон.
Особенного прогресса незаметно и в сфере военно-политического сотрудничества двух стран. Отложено подписание российско-белорусского соглашения об объединенной системе ПВО двух стран. В этой связи маловероятно, что в Минске разделяют мнение заместителя председателя Госдумы РФ А.Бабакова. Он заявил, что руководство Союзного государства планирует создать военную организацию на базе структур России и Белоруссии. По его мнению, пришло время для обсуждения создания совместных военных формирований. Необходимо создание «органов, являющихся реальным атрибутом понятия «государство», считает российский политик.
Наконец, срыв заседания ВГС может свидетельствовать о том, что Москва и Минск так и не договорились об основных положениях Конституционного акта Союзного государства.
По-видимому, в Москве недовольны тем, что Минск, сталкиваясь с экономическими проблемами, тем не менее, не изъявляет готовности к дальнейшей политической и экономической интеграции с Россией. Боясь оказаться в односторонней зависимости от России, белорусское руководство предпочитает привлекать не только российские, но и западные ресурсы для того, чтобы справиться с последствиями мирового кризиса.
Российские лидеры демонстрируют раздражение продолжающимся «лавированием» своих белорусских коллег. Так, недавно, словно желая наказать Минск, премьер-министр РФ подписал распоряжение о строительстве второй очереди Балтийской трубопроводной системы (БТС-2). Маршрут нового трубопровода пройдет в обход территории Белоруссии. Появились предположения о том, что Россельхознадзор запретит ввоз на территорию России белорусской сельхозпродукции.
Вместе с тем союзники до сих пор не договорились о цене на поставляемый из России газ. Не исключено, что срыв заседания ВГС, а также несговорчивость Белоруссии по иным вопросам объясняется тем, что белорусское руководство намерено обменять свое согласие на приемлемые для экономики страны цены на газ.
Примечательно, что в Минске рассчитывают на снижение цены. Как заявил недавно вице-премьер правительства Белоруссии А.Кобяков, правительство Белоруссии инициирует новые переговоры с Россией о цене поставок газа в 2009 г. Он пояснил, что инициатива белорусской стороны вызвана тенденцией снижения мировых цен на нефть и нефтепродукты, исходя из которых определяется цена газа (сходные по смыслу претензии в адрес России недавно прозвучали из Киева).
Белорусскому руководству до сих пор удавалось успешно противостоять давлению Москвы. Очевидно, что подключение к проекту «Восточное партнерство» теоретически может обеспечить Минску большую свободу маневра на международной арене. В то же время полноценное участие Белоруссии в этой программе может преобразить политический строй республики и лишить власти нынешнюю политическую элиту во главе с А.Лукашенко. Маловероятно, что белорусские власти согласятся добровольно расстаться со своим нынешним положением.
Время покажет, удастся ли Евросоюзу с помощью «Восточного партнерства» сделать свои политические идеалы привлекательными для Белоруссии и других государств, которые предполагается привлечь к участию в проекте.
10 декабря 2008 г.
[1] Как отметил президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу, программа «Восточного партнерства»«предусматривает значительное повышение уровня политического взаимодействия, широкую интеграцию в экономику ЕС, усиление энергетической безопасности и увеличение финансовой помощи».
[2] Российские дипломаты пока воздерживаются от однозначной оценки «Восточного партнерства». «На что направлена эта программа? На укрепление позиций Евросоюза в этом регионе. Против ли российских интересов или нет? Об этом мы будем судить по делам», - отметил постоянный представитель России при ЕС В.Чижов.
|
