СВЯТОСЛАВ ПОЛХОВ,
Кандидат исторических наук, эксперт Фонда «Наследие Евразии», Москва

Белоруссия – без преувеличения уникальное государство в Восточной Европе. В немалой степени это обусловлено как авторитарным характером политической системы этой страны, так и ее географическим положением между двумя мощными центрами геополитического притяжения – Евросоюзом и Россией. В этой связи несомненный интерес представляет вопрос о том, где видит себя в настоящее время Республика Беларусь в системе международных координат, в каком направлении эволюционируют эти представления и как они коррелируют с ее действительным внешнеполитическим курсом.

О существовании единой и общепринятой внешнеполитической парадигмы в Белоруссии говорить не приходится. Судя по всему, видение места и роли Белоруссии в мире у президента Александра Лукашенко и его ближайшего окружения, отдельных слоев элиты, оппозиции и большинства граждан различно. Наибольшее влияние на внешнюю политику страны оказывают взгляды президента и его ближайших единомышленников. Они же считают, что Белоруссия должна быть своеобразным «мостом» и посредником между Востоком (Россией) и Евросоюзом (Западом) в процессе экспорта энергоносителей и политического взаимодействия этих «двух монстров» (выражение лидера Белоруссии). При этом из своего уникального положения Белоруссии следует извлечь максимальные выгоды (получить дешевые энергоносители с одной стороны и инвестиции с другой). Кроме того, стране, по их мнению, необходимо идти особым путем, не принимая политические рецепты Запада или Востока.

О настроениях разных слоев белорусской элиты судить сложно, часть ее, по-видимому, ориентируется на Россию, часть на Евросоюз – в зависимости, прежде всего, от экономических интересов. Вместе с тем данные социологических исследований вполне определенно свидетельствуют о симпатиях населения. Так, за последние год-полтора во внешнеполитических предпочтениях белорусов резко вырос рейтинг Евросоюза. По данным Национального Института социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ, Литва) в сентябре 2008 г. идею вступления в ЕС поддерживали лишь 26% граждан республики, а к октябрю 2009 г. – уже 43%.

За этот же период количество сторонников создания Союзного государства с Россией упало с 54% до 38%. При этом в октябре 2009 г. впервые за все время опросов НИСЭПИ респондентов, пожелавших присоединиться в Евросоюзу, оказалось больше тех, кто готов создавать Союзное государство. Вместе с тем, по данным белорусского Института стратегических исследований, в июле 2009 г. лишь 14% белорусов одобрили бы вхождение в состав России, тогда как 34% считали необходимым интегрироваться в ЕС. Почти 55% опрошенных высказались категорически против того, что «Беларусь и Россия должны построить союзное государство с единой валютой, президентом и парламентом» (за – только 20,4%).

Неизвестно, в какой степени белорусские граждане разделяют видение особой роли Белоруссии в мире, о котором так много говорил А.Лукашенко, однако данные соцопросов, безусловно, свидетельствуют о том, что идея вхождения в Евросоюз за последний год стала для них привлекательней строительства «общего дома» с Россией.

После августа 2008 г. во внешней политике Белоруссии окончательно определилась установка на сближение с Западом (прежде всего с Евросоюзом), таким образом, белорусское руководство стремилось выйти из фактической внешнеполитической изоляции и снизить чрезмерную зависимость от России[1]. Ставка на развитие связей с «третьим миром» (Венесуэлой, Ираном, Китаем, арабским миром) особых политических или экономических дивидендов режиму Лукашенко не принесла. Не в последнюю очередь из-за географической удаленности стран-партнеров от Белоруссии, а также долгосрочности большинства совместных экономических проектов. Это сделало почти неизбежными попытки Лукашенко инициировать «перезагрузку» в отношениях с Брюсселем и Вашингтоном.

Со своей стороны Евросоюз решился на активизацию диалога с недемократическим государством в обстановке шока, испытанного после жестких и решительных действий России на Кавказе в августе 2008. Опасения Брюсселя в связи с возможным расширением влияния Москвы на постсоветском пространстве (в том числе с помощью силовых методов) привели к некоторой переориентации его внешней тактики. В ЕС посчитали необходимым активнее развивать отношения с такими государствами на территории бывшего СССР, как Белоруссия и Узбекистан, поскольку курс на их изоляцию оказался контрпродуктивным: такой поход вел к упрочению позиций Москвы.

Эксперимент Лукашенко по налаживанию отношений с Евросоюзом (и отчасти с США) нельзя не признать удачным: к настоящему времени они действительно потеплели. Белоруссия была допущена к участию в европейском проекте «Восточное партнерство», был введен мораторий на визовые санкции в отношении белорусских высокопоставленных чиновников. Наконец, в условиях мирового экономического кризиса Белоруссии был выделены огромные (в масштабах ее экономики) средства от МВФ. А ведь Минск восстановил связи с Фондом относительно недавно, долгое время Лукашенко заявлял о том, что страна не нуждается в его помощи. Таким образом, дрейф в сторону ЕС принес вполне ощутимые выгоды.

Шаги в сторону улучшения отношений с Минском, однако, не означают, что Евросоюз пошел по пути России и отказался от претензий в адрес белорусских властей по поводу демократии и соблюдения прав человека. Эта тема перестала быть условием для дальнейшего диалога, но сохранилась в повестке дня. Брюссель не оставит своих усилий по постепенной мирной трансформации нынешнего белорусского политического порядка путем вовлечения Минска в двустороннее сотрудничество.

ЕС будет требовать дальнейших внутренних реформ, впрочем, не настаивая на немедленных и радикальных преобразованиях. Это принципиальный вопрос с точки зрения европейской безопасности: ЕС заинтересован в существовании по периметру своих границ демократических и дружественно настроенных государств. Пока Лукашенко удалось избежать существенных уступок. Озвученные недавно возможные изменения в избирательном законодательстве республики, очевидно, еще одно косметическое новшество, позволяющее Минску взаимодействовать с Брюсселем, не проводя никаких кардинальных изменений. Бесспорно, что Лукашенко намерен в 2011 г. продлить свое пребывание у власти, выиграв президентские выборы. Наивно было бы ожидать, что он создаст равные условия для своих конкурентов под давлением Евросоюза.

После августовской войны 2008 г. произошло серьезное охлаждение белорусско-российских отношений. Белоруссия почти что демонстративно дистанцировалась от многих громких российских инициатив либо их фактически проигнорировала. Отношения двух стран с тех пор можно назвать союзническими только с большой натяжкой. Белоруссия выглядит псевдо-сателлитом, прилагающим немалые усилия для того, чтобы снизить свою зависимость от «старшего брата», часто идущим наперекор Москве, в неудобный для нее момент готовым от нее отвернуться.

Белоруссия в экономическом плане по-прежнему серьезно зависит от России, которая поставляет ей на приемлемых условиях энергоносители и открывает свой рынок для белорусских товаров. Однако этот фактор работает небезотказно, его переоценка грозит полным разрывом связей. Политика экономических санкций не гарантирует лояльности государства, в отношении которого она применяется (это показывает опыт российско-украинских и российско-грузинских отношений).

Несмотря на экономическую зависимость, Минску удалось отстоять свои внешнеполитические интересы и выдержать политический прессинг со стороны Москвы. «Молочная война», разразившаяся летом 2009 г., не привела к признанию Минском суверенитета Цхинвала и Сухума. Более того, Лукашенко показал, что способен поставить под сомнение реализацию российских интеграционных проектов на постсоветском пространстве, затягивая подписание соглашения о КСОР ОДКБ.

Белоруссии вместе с тем удалось получить от Москвы в условиях мировой экономической рецессии немалую финансовую помощь (1,5 млрд долл.), не предоставив ничего равноценного взамен. Это показало, что политика балансирования между Востоком и Западом оправдала себя: наблюдая потепление отношений ЕС и Белоруссии, Москва не могла позволить Западу стать главным кредитором Минска.

Вопросы о выделении очередного российского кредитного транша на 500 млн долл. и сохранении низких цен на газ не перестанут волновать Минск. Но не стоит ожидать, что Минск пойдет в этой связи на какие-либо существенные политические или экономические (приватизация наиболее привлекательных белорусских активов) уступки даже под давлением Москвы. После налаживания связей с Западом, Минск получил возможность апеллировать к нему в случае чрезмерного прессинга России.

Таким образом, за последний год белорусская внешняя политика, в самом деле, стала многовекторной. Прежде Минску, казалось бы, безнадежно испортившему отношения с ЕС, приходилось оставаться один на один с Россией. Он делал при этом неубедительные попытки выйти из внешней изоляции, сближаясь с «третьим миром», но такую линию нельзя было назвать полноценной диверсификацией внешних связей. Однако впоследствии ему действительно удалось уйти от односторонней ориентации на Россию и перейти к многовекторной стратегии, позволившей Белоруссии умело играть на противоречиях между ЕС и Россией.

При сохранении нынешних тенденций в отношениях Белоруссии и России рост дальнейшего отчуждения между ними выглядит неизбежным. Примечательно, что независимая внешняя политика Лукашенко вызывает симпатии внутри страны не только стороны его электората, но и со стороны его политических оппонентов. Большинство граждан республики согласны с тем, что Белоруссии следует сохранить суверенитет и избежать излишней зависимости от России. Одобряется и политика сближения с Евросоюзом. Однако все больше граждан страны хотели бы видеть ее в составе Евросоюза, тогда как нынешнее белорусское руководство отстаивает идею особого пути республики как во внутренней, так и во внешней политике.

Вхождение Белоруссии в общую европейскую семью сложно представить без демонтажа нынешнего авторитарного строя. И, вероятно, Лукашенко это хорошо понимает, продолжая балансировать между Сциллой «цветной революции» и Харибдой утери независимости.

В случае же дальнейшего сближения Белоруссии с Евросоюзом, расширения контактов с соседями нынешняя политическая и экономическая система республики может потерять всякую привлекательность в глазах белорусов.

Президенту Белоруссии также придется иметь дело с более сильным и уверенным в себе Брюсселем после ратификации членами ЕС Лиссабонского договора и избрания президента и министра иностранных дел.

Таким образом, нельзя исключать того, что к 2020 г. Белоруссия окажется если и не в составе ЕС, то в той или иной форме ассоциации с ним. Россия к этому времени может окончательно перейти на рыночные принципы в двусторонних экономических отношениях, а Союзное государство станет достоянием прошлого. Многое будет зависеть от внутренней ситуации в России, а также от ее отношений с Евросоюзом. Ведь если Москва инициирует с согласия Брюсселя свое присоединение к союзу, прежние противоречия в треугольнике Россия-Белоруссия-ЕС могут утратить актуальность.

Пока же мы наблюдаем рост недоверия и плохо скрываемой враждебности в отношениях Минска и Москвы. А.Лукашенко обрушился недавно с критикой на казалось бы уже согласованные договоренности по созданию Таможенного союза с Астаной и Москвой, желая добиться существенных уступок в энергетической сфере. Он усомнился в выгодности этой организации для Белоруссии буквально накануне подписания судьбоносных документов по союзу, которое должно пройти 27 ноября. Со своей стороны, Президент России к неудовольствию администрации А.Лукашенко позвал на встречу представителей белорусских СМИ, в том числе оппозиционных.

Статья подготовлена на основании выступления автора 17 ноября на Международной конференции «Мир 2020: российская и центрально-восточно-европейская перспективы», организованной ИМЭМО РАН и Фондом перспективных исследований и инициатив при поддержке Фонда «Русский мир», Фонда им. Фридриха Эберта и Посольства Республики Польша в РФ (Москва).

20 ноября 2009 г. 

[1] Под давлением России в конце 2006 г. Белоруссия вынуждена была обязаться продать «Газпрому» 50% стратегического газотранспортного предприятия «Белтрансгаз» и согласиться на резкое (более чем в 2 раза) увеличение цены на закупаемый газ.

Актуальные темы

• БЕЛАРУСЬ: ВЛАСТЬ, ОППОЗИЦИЯ И ВНЕШНИЕ ЦЕНТРЫ СИЛЫ
• «ВОСТОЧНОЕ ПАРТНЕРСТВО» - «КОЛЬЦО ВОКРУГ РОССИИ»?
• ДРУЖБА НАРОДОВ: СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО БЕЛАРУСИ И РОССИИ
• ЕС - РОССИЯ - НОВЫЕ НЕЗАВИСИМЫЕ ГОСУДАРСТВА

Дайджест

Форум экспертов

Аналитика

Комментарии

Социальные настроения