|
ХАРЬКОВСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ: РЕАКЦИЯ ВНУТРЕННИХ И ВНЕШНИХ ИГРОКОВ, СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ
ИРИНА РОЖКОВА,
PhD в области социологии, эксперт Фонда «Наследие Евразии», Киев
Харьковские договоренности президентов Украины В.Януковича и России Д.Медведева о продлении срока пребывания Черноморского флота России в Крыму на 25 лет (с возможностью дальнейшей пролонгации этого срока на пятилетние периоды) с привязкой к снижению цены на российский газ встряхнули украинский политикум.
Полярность оценок харьковских договоренностей в Украине простирается от обвинений президента В.Януковича в предательстве национальных интересов до превознесения их в качестве образца чрезвычайно выгодной сделки.
Распределение субъектов, выступающих в поддержку новых российско-украинских соглашений по газу и флоту, и их противников определяется тремя основными факторами:
-
степенью их включенности в систему правящей власти,
-
персональными интересами,
-
идеологическими установками.
Сторонники соглашения – персоналии, интегрированные в систему правящей власти. Ключевые фигуры: президент В.Янукович, премьер Н.Азаров, украинское правительство, Партия регионов, представители бизнес-групп, заинтересованные в преимуществах, предоставляемых этими соглашениями.
Президент В.Янукович выступил в качестве подписанта и гаранта соглашений с российской стороной. При этом, с одной стороны, он признал отсутствие пространства для маневра в переговорах с Россией из-за критичности экономической ситуации, унаследованной от правительства Ю.Тимошенко. С другой стороны, в качестве достижений он отметил сохранение в госсобственности Украины магистральных газопроводов и «серьезные шаги на пути укрепления отношений между Украиной и Россией»
Согласно его прогнозу, газовые скидки должны выполнить роль «спасательного круга» для Украины, её бюджета и промышленности. По подсчетам В.Януковича, за счет полученной от России скидки на газ Украина сэкономит $3 млрд. в этом году и $4 млрд. - в 2011 году.
Инвестиционный ресурс в несколько миллиардов долларов также может выступить весомым активом для обеспечения двух президентских сроков В.Януковича.
Украинское правительство, не реализовавшее прорыва в переговорах с МВФ относительно очередного транша заимствований, обосновало актуальность соглашений с Россией тем, что они позволят избежать резкого повышения цен на природный газ для промышленных потребителей, способствуя при этом укреплению системы коллективной европейской безопасности. Согласно расчетам Кабинета министров, благодаря соглашению в целом до 2019 года украинское государство сэкономит до $40 млрд.
Снижение цены на газ также снимает для украинского правительства острую необходимость в реформировании газового рынка на условиях Брюссельской декларации, сохраняя возможности использования контроля над газовым рынком в качестве источника для обогащения.
Премьер-министр Н.Азаров за счет соглашений укрепился на своем посту. Провал российско-украинских договоренностей мог сыграть роль сигнала для атаки на него со стороны представителей конкурирующих групп влияния внутри Партии регионов. А его избрание на пост главы Партии регионов – для оттеснения его из экономического пространства в партийно-политическое.
Предсказуемость поддержки соглашений Партией регионов определяется несколькими факторами: соответствием базовой имиджевой партийной установки на восстановление отношений с Россией, а также возможностью констатировать выполнение предвыборных обещаний – не повышать цены на газ для населения, отсрочить реализацию курса на непопулярные радикальные реформы.
Спикер В.Литвин, публично поддержав харьковские соглашения, пообещал синхронную ратификацию с российскими парламентариями.
Лидер украинских коммунистов П.Симоненко ограничился формальным одобрением соглашения на партийном сайте, подчеркнув, что оно позволит избежать повышения коммунальных тарифов для населения и окончательно снять с повестки дня вопрос интеграции Украины в НАТО, чего последовательно добивалась КПУ.
Собственники предприятий отечественной металлургической и химической промышленности стали единственной группой, публично не проявившей своего одобрения достигнутых российско-украинских соглашений. Зато их заинтересованность в газовом дисконте активно подчеркивается противниками президента В.Януковича. К числу тех, кому выгодна скидка на газ, можно отнести владельцев металлургических и химических предприятий (Р.Ахметова, Д.Фирташа, И.Коломойского, В.Бойко, группу Евраз, Арселор Миттал) и энергогенерирующих предприятий, перспективы приватизации которых коррелируют с ценой на газ.
Лоббистами харьковских соглашений с украинской стороны выступили премьер Н.Азаров и министр ТЭК Ю.Бойко. Более широкий круг украинских чиновников, отвечающих за контакты с Россией, включает вице-премьера В.Семиноженко, министра иностранных дел К.Грищенко, министра Кабмина А.Толстоухова и, по неофициальной информации, экс-главу АП В.Медведчука.
Противники соглашения
Харьковские соглашения активизировали все сектора украинской оппозиции.
Критика газовой составляющей российско-украинских соглашений свелась к отрицанию оппозиционерами скидки на газ (поскольку скидка идет в счет арендной платы) и утверждению, что новая цена на газ для Украины является рыночной, а прежние параметры российской стороной были умышленно завышены для создания условий для политического торга по поводу флота.
Часть соглашения, предусматривающая пролонгацию пребывания ЧФ в Крыму, стала главным объектом критики со стороны оппозиции, обвинившей президента В.Януковича в безвозмездной уступке России по важнейшему геополитическому вопросу. Эпицентром борьбы стало парламентское пространство, где произошло столкновение сторонников и противников ратификации соглашения.
Попытки оппозиции превентивно воспрепятствовать вступлению в силу этого документа закончилась неудачей. Им не удалось провести внеочередное заседание Верховной Рады, предусматривавшее принятие постановления о неприемлемости соглашения между Украиной и Россией и о создании временной следственной комиссии ВР по расследованию обстоятельств подготовки и подписания этого документа.
Организованные оппозицией массовые акции протеста у стен парламента, потасовка депутатов в сессионном зале, персональные выпады в адрес спикера В.Литвина, задымление сессионного зала оказались менее эффективными, чем задействованные президентской командой резервы для обеспечения результативного голосования (приведение к присяге новых депутатов, пополнение рядов коалиции, отзыв из Страсбурга украинской делегации в ПАСЕ).
Ратификация украинско-российского соглашения о продлении срока пребывания Черноморского флота РФ в Крыму до 2042 года 236 голосами правящей коалиции стала очередным подтверждением президентского влияния на украинский парламент.
Оппозиция организовала общественный протест против «харьковского пакта». Партия В.Ющенко «Наша Украина» заявила о себе как о консолидирующей силе всех граждан, готовых к участию в акциях гражданского сопротивления, партия В.Кириленко «За Украину!» инициировала создание Национального движения сопротивления против действий власти, «Фронт Перемен» А.Яценюка объявил сбор подписей под обращением к парламенту с требованием не ратифицировать соглашение, «Народная самооборона» Ю.Луценко ориентировала электорат на внепарламентские методы борьбы, ВО «Свобода» О.Тягнибока инициировала создание Комитета спасения Нации и Государства для противодействия наступлению антиукраинских сил.
Лидер БЮТ Ю.Тимошенко,стараясь обрести статус общенационального лидера оппозиции, выступила с инициативой создания Комитета защиты Украины,о бъединяющего все партии, движения и общественных деятелей для противодействия власти. В качестве цели «объединительной борьбы» обозначены досрочные парламентские выборы, которые планируется выиграть с преимуществом демсил, позволяющим начать кампанию по устранению действующего правительства и процедуры импичмента президента В.Януковича.
Персонально неприятным политическим моментом для Ю.Тимошенко стала необходимость публичного опровержения заявления премьера России В.Путина о существовавших между ними договоренностях относительно продления срока пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины во время её премьерства.
Третий президент Украины В.Ющенко обратился к первому и второму главам государства Л.Кравчуку и Л.Кучме с просьбой совместно заявить о недопустимости нового украинско-российского соглашения о базировании Черноморского флота до 2042. Экс-президент Л.Кравчук поддержал аргументацию относительно несоответствия данного соглашения Основному закону Украины и превышения президентом В.Януковичем полномочий, но коллективного протеста экс-президентов Украины не получилось, поскольку экс-президент Л.Кучма оценил газовые договоренности в Харькове как выгодные для Украины и России.
На региональном уровне противостояние по поводу «харьковских соглашений» президентов России и Украины выглядело следующим образом: Севастопольский горсовет принял обращение к ВР с призывом ратифицировать договор о продлении пребывания ЧФ РФ в Крыму, тогда как облсоветы запада Украины (Тернопольский, Ивано-Франковский, Львовский, Волынский) выступили против ратификации.
Блок национальных сил Буковины (объединяющий областные организации НРУ, КУН, УНП, УНА-УНСО и ДемПУ) призвал жителей области поддержать национальное движение сопротивления «ради недопущения ратификации соглашения о продлении пребывания ЧФ РФ на украинской территории, а Генпрокуратуру и Службу безопасности Украины - открыть уголовное дело против президента В.Януковича за посягательство на государственный суверенитет и территориальную целостность Украины.
Руководитель отдела внешних связей Меджлиса крымскотатарского народа А.Хамзин заявил, что крымские татары воспринимают подписание соглашения и ратификацию российско-украинского о продлении срока пребывания ЧФ России в Крыму как угрозу своему существованию. В этой связи он призвал к проведению специальной международной конференции о судьбе крымскотатарского народа и Крыма. Лидер Меджлиса крымскотатарского народа, народный депутат М.Джемилёв заявил, что для денонсации харьковских соглашений, пролонгирующих пребывание ЧФ РФ в Крыму, следует принимать все меры, вплоть до роспуска парламента. Сославшись на недовольство политикой, проводимой нынешним руководством Украины, М.Джемилёв заявил о намерении Меджлиса рассматривать вопрос о присоединении к оппозиции.
Позиция украинской интеллигенции довольно активно проявилась как по факту подписания соглашения президентами, так и по отношению к его ратификации. Сначала часть её представителей обратились с призывом к общественности и политикам не допустить ратификации соглашения о продлении срока пребывания ЧФ РФ на территории Украины, подчеркнув недвусмысленность перспективы «усиления политического и идеологического влияния российского типа государственности во всех сферах украинской жизни», «превращения европейского выбора в евразийский», «продажи национального суверенитета» и «узурпации власти» вместо реформаторских действий и модернизации экономики.
Представители гражданского общества Украины в совместном обращении (поддержанном 65 общественными организациями Украины и 145 общественными, научными деятелями) заявили о категорическом несогласии с соглашениями президентов России и Украины, потребовав от ВР отказать в их ратификации и их правовой и политической оценки – от Генпрокуратуры, от ВР, от Конституционного Суда, от Верховного Суда.
Последовавшую ратификацию договора часть представителей украинской науки и искусства расценила как «одиозное решение» и «акт продажи государства», призвав соотечественников всеми законными методами добиваться отставки президента В.Януковича, защищая государственный суверенитет Украины, демократию, европейский цивилизационный выбор украинского народа.
Ряд общественных экологических организаций потребовали от ВР остановить ратификацию соглашения о продлении срока пребывания ЧФ России в Крыму и предоставить информацию о нанесенном им вреде окружающей среде и о новых вероятных экологических угрозах в случае его дальнейшего базирования на территории Украины. Они потребовали также осуществить широкое общественное обсуждение этого вопроса и уже по его итогам принимать взвешенное и экологически обоснованное решение, которое в полной мере должно отвечать национальным интересам Украины.
Справка. Обращение подписали руководители Всеукраинской экологической лиги, Всеукраинской экологической общественности, Украинской экологической ассоциации «Зеленый мир», Всеукраинской общественной организации «Чистая волна», Национального экологического центра Украины, Украинского ботанического общества, организации «Экология. Право. Человек», Национального молодежного центра.
В кабинете Н.Азарова с критикой «харьковских соглашений» президента В.Януковича выступил вице-премьер-министр С.Тигипко, признавший целесообразность сделки по экономическим соображениям, но заявивший, что в политическом плане президент должен был действовать более открыто и заранее сообщить об идущих переговорах. Однако в свойственной манере он позже сместил акцент, заявив о позитивных изменениях тональности переговоров с МВФ после пересмотра газовых договоренностей Украины с Россией.
Реакция на «харьковские договоренности» глобальных геополитических игроков (НАТО, ЕС, США)
Президент В.Янукович интерпретировал факт продления пребывания ЧФ в Крыму как положительный фактор для обеспечения безопасности и стабильности не только в Черноморском регионе, но и на европейском континенте в целом. Администрация президента провела встречи с представителями дипломатических миссий, убеждая их в законности договора о продлении срока пребывания в Крыму ЧФ. Президент В.Янукович в процессе личной встречи убеждал в этом представителей Еврокомиссии – еврокомиссара по вопросам расширения ЕС и политике соседства Ш.Фюле и главу представительства Еврокомиссии в Украине Ж.М.Пинту Тейшейру.
Представители оппозиции пытались убедить западных политиков в противоположном. Экс-президент В.Ющенко, назвавший реакцию Евросоюза «очень странной», допустил, что, вероятнее всего, это объясняется отсутствием полного объема необходимой информации относительно достигнутых договоренностей и не пониманием их опасности.
Ю.Тимошенко на встрече с представителями аккредитованных в Украине дипломатических миссий призвала европейские страны не изменять своим высшим принципам демократии и свободы слова ради «так называемой стабильности». Она акцентировала внимание на том, что соглашение о продлении срока пребывания ЧФ России на украинской территории отбрасывает Украину назад в Советский Союз.
Признав незначительность пространства для маневра у оппозиционных сил из-за полного контроля президента над исполнительной, законодательной и судебной властями, лидер БЮТ подчеркнула важность для западных союзников Украины (в частности, США и ЕС) «перестать закрывать глаза на то, как Янукович топчется по Конституции Украины и свободе слова».
Комментарии представителей Евросоюза относительно украинско-российских соглашений были сдержанными. Главы внешнеполитических ведомств Веймарского треугольника (Германии, Франции и Польши) оценили соглашение как усиливающее доверие и стабильность в регионе.
Еврокомиссар по вопросам ЕС по вопросам расширения и политики соседства Ш.Фюле заявил, что вопрос пребывания военных баз других государств на территории страны полностью находится в суверенной компетенции Украины.
С формальной точки зрения факт присутствия российского флота на украинской территории не может повлиять на евроинтеграционные намерения Украины, поскольку европейское законодательство не запрещает расположения воинских формирований третьих стран в государствах ЕС.
Тем не менее, усиление российского вектора в украинской внешней политике как альтернативного западному может запустить процесс сворачивания Украины с курса реформ, который Европа артикулировала как необходимое условие сотрудничества и сближения.
Едва ли не единственным со стороны западных политиков стал призыв еврокомиссара Ш.Фюле к украинской власти о необходимости обеспечения принципа вовлечения оппозиции в процесс управления страной.
Безусловно, западные политики публично не согласились с утверждением о том, что пролонгация украинской властью срока базирования ЧФ России до 2042 года и уступки в энергетической сфере являются одной из крупнейших геополитических побед России и поражением прозападных сил в Украине.
Пролонгация присутствия военной российской базы на территории Украины является геополитическим знаком со стороны России относительно сохранения намерения контролировать постсоветское пространство, осложняя продвижение Альянса по приграничным территориям.
Генсек НАТО Андерс фог Расмуссен заявил, что продление сроков пребывания российского Черноморского флота в Крыму не помешает Украине в будущем стать членом НАТО. Американские эксперты акцентировали внимание на большей значимости данного соглашения не столько для баланса военных сил в регионе, сколько на возможности замораживания в Украине демократических преобразований - остановка реформ в коррумпированном энергетическом секторе, провоцирование очередного раунда политического противостояния.
Перспективы оспаривания харьковских договоренностей, возможные векторы развития событий
1. Обе стороны - как сторонники соглашения, так и его противники – с равной степенью уверенности констатируют не/уязвимость соглашения с правовой точки зрения, ссылаясь на ст.17 Конституции Украины (запрещающей создание иностранных военных баз на территории Украины) и Переходные положения Конституции (допускающие их существование в случае ратификации международных договоров Верховной Радой). Исходя из этого, решающим является вердикт Конституционного суда Украины.
Де-факто на сегодня есть отказ Конституционного Суда экс-президенту В.Ющенко в открытии производства по его февральскому представлению о конституционности пребывания иностранных военных баз на территории Украины, на основании отсутствия в поданном представлении правовых обоснований. При этом КС не исключил возможности рассмотрения вопроса о конституционности пребывания на территории Украины иностранных военных формирований, если представление по нему будет оформлено соответствующим образом.
Субъектами, имеющими право подачи представления о конституционности международного договора о продлении срока пребывания ЧФ России на территории Украины в КС, являются президент Украины и Кабинет министров. Поэтому в случае, если президент В.Янукович или подконтрольное ему правительство Н.Азарова не используют возможность легализации данного договора с помощью соответствующего решения КС, то его дальнейшая судьба может зависеть от их сменщиков.
В настоящий момент превентивной мерой, минимизирующей риски российской стороны относительно возможности денонсации Украиной флотского договора, выступает сложная система прописанных в соглашении взаимозачетов.
2. Оспаривание оппозицией ратификации харьковских соглашений, требование их денонсации из-занарушения процедуры (от ведения переговоров, заключения до ратификации чужими карточками) представляется бесперспективным. Поскольку ни один из неоднократно возникавших подобных инцидентов при конфликтных голосованиях не закончился оспариванием их результатов.
3. Угрозы оппозиционеров президенту В.Януковичу импичментом выглядят нереалистично по нескольким причинам: слабой прописанности процедуры импичмента, наличия пропрезидентского большинства в парламенте и подконтрольности судебной вести власти президенту.
4. В противостоянии с правящей властью украинская оппозиции вряд ли сможет рассчитывать на помощь Запада. Что подтверждается безуспешностью попытки Ю.Тимошенко использовать политическую площадку Парламентской Ассамблеи Совета Европы для проведения слушаний по ситуации в Украине.
Последствия: геополитические, внутриполитические, экономические
Геополитические последствия:
-
соглашение может стать стартовым сигналом для ревизии внешнеполитической доктрины Украины,
-
снижая риски пророссийского сепаратизма в Крыму, оно повышает политическую активность Меджлиса крымскотатарского народа,
-
по мнению оппозиции, соглашение создало целый пул геополитическихрисков: угрозу втягивания Украины в одну из сторон конфликта, риск террористических проявлений в Крыму, потерю Украиной Крыма.
Внутриполитические последствия:
Президент В.Янукович – персонификация его участия в резонансном соглашении по пролонгации пребывания ЧФ станет препятствием для его легитимизации в качестве общенационального лидера, поскольку усилит степень неприятия со стороны избирателей, поддерживавших на президентских выборах его оппонентов.
При этом доля сторонников президента В.Януковича будет зависеть от соблюдения им обещаний, которые власть связала с «харьковскими договоренностями» - не поднимать тарифы на газ и жилищно-коммунальные услуги для населения в 2010 году.
Парламент – обретает статус политической площадки, которой угрожает новый политический кризис. Хотя президентской команде удалось подтвердить свой контроль над большинством в ВР при ратификации «харьковских договоренностей», однако распределение голосов (236 - «за» при 212 не поддержавших эти соглашения) обозначило значительную долю депутатов, не разделяющих ориентацию президентской команды на сближение Украины с Россией.
Учитываяневысокийэлекторальный рейтинг партии спикера В.Литвина, активное участие последнего в скандальном процессе ратификации соглашений может стоить ему политической карьеры по результатам ближайшей избирательной кампании.
Оппозиция – харьковские соглашения создают Ю.Тимошенко возможность при минимальных усилиях претендовать на роль лидера оппозиции. Ранее дистанцировавшиеся от сотрудничества с ней часть «Нашей Украины» (Н.Мартыненко), «Фронта перемен» (А.Яценюка), «За Украину!» (В.Кириленко) выразили готовность согласовывать с ней свои оппозиционные действия.
Гражданское пространство
- критика за непубличный, непрозрачный формат договоренностей В.Януковича, акцент на недопустимости принятия такого решения кулуарно, без общественного, экспертного обсуждения и политической дискуссии, без стратегического планирования стала толчком для повышения степени критичности граждан по отношению к действиям власти,
- безуспешную парламентскую борьбу оппозиция попытается компенсировать радикализацией внепарламентской активности. Оппозиции вряд ли удастся организовать массовые акции протеста в связи с подписанием соглашения о продлении пребывания Черноморского флота РФ в Крыму, однако данное событие будет использоваться для поляризации украинского общества.
- соглашение выступило в качестве катализатора активизация интеллигенции, разделяющей ценности государственной независимости.
Экономические последствия
Вследствие харьковских соглашений украинское правительство может уменьшить государственные расходы на 2% ВВП, приблизившись тем самым к уровню дефицита бюджета в 6%, необходимого для получения кредита от МВФ.
Прогнозы относительно последствий вступления в силу договора по ЧФ РФ для экономики г.Севастополя неоднозначны, поскольку с одной стороны прогнозируется рост объема российских инвестиций, с другой - констатируется тенденция минимизации военной составляющей российского флота в экономике города (в связи с модернизацией технических средств, оптимизацией обслуживающего персонала и т.д.) и потери от сдерживания развития в городе коммерческого порта (который мог бы играть роль транспортного терминала для Юго-восточной Украины). При этом отечественные экологи заявляют о существовании прямой экологической угрозы для уникальной природы полуострова Крыма вследствие размещения российского военного флота.
Попытки власти акцентировать газовую составляющую харьковских договоренностей как создающую возможность выполнения социальных обязательств перед населением оппозиция нейтрализует обвинениями правящей власти в потакании экономическим интересам узкого круга финансово-промышленных групп, заинтересованных в сохранении архаичной энергоемкой экономики.
Прогноз
Угрозы экстраполяции противостояния между властью и оппозицией по «проблеме-2017» в общенациональное пространство представляются преувеличением. В сравнении с украинским политикумом украинское общественное мнение по этой проблеме менее поляризовано. Так, согласно мартовскому соцопросу, 18% респондентов были готовы согласиться на продление пребывания ЧФ РФ в Севастополе без всяких условий, и 43% согласны при условии предоставления Украине экономических преференций. При этом 22% поддерживали вывод Россией ЧФ из Севастополя в 2017 году, и 16% затруднились с определением своей позиции по этому вопросу.
Отношение к проблеме пролонгации пребывания российского флота в Крыму предсказуемо разнилось в зависимости от региональной принадлежности респондентов. На Западе Украины доля респондентов, одобряющих вывод ЧФ в 2017 году, составила 47%, тогда как 50% респондентов, проживающих в центре Украины, и 46% жителей юго-востока страны настроены на продление пребывания российского флота в Севастополе взамен на выгодные экономические условия.
Справка. Исследование проводилось компанией R&B Group 09-15.03.2010 методом личного интервью в 24-х областях Украины и АР Крым. Объем выборочной совокупности составил 2077 человек. Ожидаемая средняя ошибка выборки составляет +/- 2,2%. Респонденты отбирались по квотной выборке, репрезентирующей взрослое население страны по месту проживания (область), полу и возрасту.
Обещание президента В.Януковича провести референдум по поводу пребывания ЧФ РФ в Украине после принятия соответствующей законодательной базы создает временной люфт для формирования позитивного отношения к действиям правящей власти. Однако если крымчане, испытывающие наибольшие ожидания от «харьковских» соглашений, и население остальных регионов Украины не ощутят реального улучшения жизни, власть будет ожидать всплеск протестных настроений.
Активное наступление оппозиции на власть вряд ли следует ожидать ранее осени. Неизбежными поводами для обострения политической борьбы станут местные выборы, проведение которых президент В.Янукович анонсировал на 2011 год и парламентские выборы (2012 год).
Анонсированная российской властью готовность инвестировать в украинскую экономику, кредитовать украинские и совместные проекты спровоцирует дальнейшее противодействие со стороны украинской оппозиции и симпатизирующей ей части украинского населения.
В качестве источника для формирования позитивного отношения широких слоев населения Украины может выступить программа по решению непосредственно касающихся их проблем, как например, российско-украинского межрегионального сотрудничества, облегчения таможенного режима на пропускных пунктах, упрощения миграционных процедур. Отдельным и важным направлением могло бы стать гуманитарное сотрудничество, активизация контактов научного сообщества России и Украины.
30 апреля 2010 г.
|
