 |
ПОСРЕДНИКИ ПО КАРАБАХСКОМУ УРЕГУЛИРОВАНИЮ ФОРСИРУЮТ ПРОЦЕСС
САМВЕЛ МАРТИРОСЯН,
руководитель Центра Стратегических Разработок (Ереван)
Президенты Армении и Азербайджана встретятся 10-11 февраля во Франции, в Рамбуйе, чтобы продолжить переговоры по карабахскому вопросу. Эта встреча стала бы одной из многих, если бы не постоянные намеки со стороны Еревана, Баку и западных посредников на то, что переговорный процесс может в скором времени привести к серьезным подвижкам - вплоть до подписания мирного соглашения. Посредники максимально форсируют процесс, так как в 2007-2008 годах в Армении и Азербайджане пройдут выборы. После этого в Армении будет новый президент, что может привести к очередному началу с нуля переговорного процесса, как это уже было после ухода Гейдара Алиева.
По вбросам информации, а также по отдельным заявлениям официальных лиц уже можно сделать выводы о том, вокруг каких пунктов идут закрытые переговоры между сторонами. Хотя подробности и неизвестны, основными договоренностями могут быть:
-
Карабахская армия выводится из пяти районов зоны безопасности вокруг НКР.
-
Туда вводятся миротворческие силы, затем возвращаются вынужденно перемещенные лица.
-
Открываются транспортные коммуникации между Арменией, НКР и Азербайджаном.
-
В Нагорном Карабахе проводится референдум, на котором решается статус республики. О сроках пока не сообщается, однако по разным данным можно ожидать соглашения о проведении плебисцита через 5-20 лет.
Ввод миротворцев уже стал основным вопросом и открыто обсуждается. Согласно заявлению посла США в Армении Джона Эванса, предлагается формула – не соседи, но и не страны-члены Минской группы. То есть можно исключить Грузию, Турцию, Россию, США и Францию. Для Вашингтона это выгодный вариант, так как Москва вытесняется из процесса, в то время как в зоне конфликта могут быть размещены войска союзников США. Украина уже в который раз предлагает ввести в зону конфликта миротворцев, хотя ни одна сторона вообще не просила Киев не только об этом, но и вообще о вовлечении в переговорный процесс. На днях Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Анатолий Кинах вновь заявил, что страна может отправить миротворцев в Нагорный Карабах.
Ввод миротворцев из числа союзников Вашингтона в районы зоны безопасности вокруг НКР, граничащие с Ираном, становится особенно актуальным в условиях противостояния с Тегераном.
В то же время вывод войск из зоны безопасности весьма ослабит армянскую сторону с военной точки зрения. При этом международные гарантии, о которых говорят посредники, кажутся весьма сомнительными при условии, что любая провокация способна вновь привести к военным столкновениям. Особенно с учетом возвращения беженцев и вынужденно перемещенных лиц в зону конфликта. Что касается миротворцев, то опыт их использования в различных горячих точках, в основном показывает неспособность (а иногда – и нежелание), останавливать эскалацию конфликта. Поэтому маловероятно, что в Карабахе согласятся на подобный ход со стороны Еревана. Да и в самой Армении вряд ли найдутся политические силы, которые будут готовы пойти на такой шаг, если он не будет сделан в обмен на немедленное признание независимости НКР. Кроме того, вывод войск из Лачина и Кельбаджара, которые обеспечивают связь НКР и Армении вообще серьезно не рассматривается даже теми политиками, которые готовы пойти на определенные уступки.
Что касается открытия транспортных коммуникаций, то, несмотря на то, что посредники и международные организации постоянно представляют этот шаг, как выгодный для армянской стороны, в действительности все обстоит как раз наоборот. Открытие сообщения между Арменией, НКР и Азербайджаном нужно именно азербайджанской стороне – чтобы разблокировать анклав Нахичевань. Для Армении же на сегодняшний день наиболее актуально открытие сообщения с Турцией и разблокирование абхазского участка железной дороги.
Самым спорным с точки азербайджанской стороны является предложение о проведении референдума среди населения НКР. Даже если в Карабах вернутся азербайджанцы, покинувшие республику в период войны, их число не превысит 20-25% от общего населения. А это означает, что референдум однозначно легитимизирует независимость НКР, которая де-факто существует уже 15 лет. Таким образом, предложение посредников о проведении референдума для азербайджанского общества является последней точкой в потере Карабаха. При этом для проведения плебисцита должны быть внесены соответствующие изменения в конституции Азербайджана, чего общество не допустит, даже если власти предпримут все возможные и невозможные шаги для этого.
Это означает, что напряжение в Азербайджанском обществе будет расти, что почти неминуемо приведет к попытке решить карабахский вопрос силовым путем. Власти Азербайджана будут вынуждены пойти на этот шаг под давлением собственного общества, которое не смирится с потерей Карабаха. Попытка решить статус НКР посредством оттянутого референдума увеличивает шансы на возобновление войны. По крайней мере, замораживание конфликта при угрозе поведения референдума максимально увеличивает шансы радикально-националистических придти к власти в стране на фоне обещаний не допустить всеми способами потери Карабаха. Если бы вопрос статуса НКР был решен одновременно с остальными шагами, к которым подводятся стороны конфликта, то у руководства Армении, Азербайджана и НКР было бы больше шансов на то, чтобы «успокоить» народ.
Фактически, посредники толкают Ереван и Баку к принятию соглашения, которое с одной стороны делает армянскую сторону крайне уязвимой, а азербайджанское общество ставит в положение, при котором оно может радикализироваться.
Насколько вероятно подобное, мягко говоря, спорное соглашение о мире, которое становится просто шагом к новой войне? По словам американского сопредседателя Минской группы ОБСЕ Стивена Манна, стороны идут сейчас в правильном направлении. Понятно, что президенты Армении и Азербайджана находятся под сильнейшим прессингом со стороны посредников. При этом и Кочарян, и Алиев имеют огромное количество уязвимых точек, что делает их весьма податливыми. Если армянская и азербайджанская сторона в лице руководства страны все же пойдут на подписание документа, в котором будут приняты вышеназванные пункты, то им грозит оказаться в оппозиции к собственному обществу. Подобный опыт уже есть – попытка пойти на уступки уже стоила кресла первому президенту Армении Левону Тер-Петросяну ровно восемь лет назад.
06.02.2006
|
|
|
