Партийно-политическая система

Партийное поле

В Российской Федерации действует многопартийная система. По данным на октябрь 2006 г. в России право на перерегистрацию получили 19 партий. Три из них («Родина», Партия Жизни и Партия пенсионеров) в октябре 2006 года объединились. Позднее в этот союз влились еще 2 партии (Народная партия Российской Федерации и Социалистическая единая партия России). В ноябре 2008 года сразу несколько партий приняли решение об объединении и укрупнении. В результате в настоящее время в России официально действуют 10 политических партий. Еще одна - «Правое дело» в настоящий момент ожидает регистрации.

На законодательном уровне деятельность политических партий регламентируется федеральным законом «О политических партиях», принятом Государственной Думой 21 июня 2001 года. Данный закон стимулировал реорганизацию действующих общественных организаций в политические партии и способствовал отмиранию партий-фантомов, так как предъявлял более жесткие условия для регистрации общефедеральных партий.

3 декабря 2004 года Госдума приняла поправки в закон «О политических партиях», согласно которым минимальная численность политической партии в РФ увеличивалась до 50 тысяч человек, а в региональных отделениях со 100 до 500 человек. В соответствии с принятым документом, прошедшие официальную регистрацию партии должны произвести необходимые изменения до 1 января 2006 года.

Другим важным правовым актом для формирования партийной системы в РФ оказался закон «О выборах депутатов Государственной Думы», принятый в ноябре 2002 г. Закон устанавливает новую 7% планку для прохождения в Госдуму политических партий (указанная норма вступает в действие на выборах депутатов ГД в 2007 году). По закону, партии, прошедшие в ГД IV-го созыва, получают существенные преференции: возможность компенсировать часть своих расходов на предвыборную агитацию, государственное финансирование на 4 года (в зависимости от числа проголосовавших за партию избирателей). Партиям, прошедшим в парламент, теперь предоставляется возможность выставлять своих кандидатов на выборах всех уровней без сбора подписей или внесения избирательного залога.

Существенным фактором по стимулированию развития партийно-политической системы является новый закон о выборах в ГД РФ, принятый 22 апреля 2005 года по инициативе Президента РФ В.Путина. Закон предусматривает переход к пропорциональной системе формирования Государственной Думы уже на выборах в 2007 году. При этом не допускается формирование партийных блоков. В комментариях специалистов подчеркивается, что формирование ГД исключительно по партийным спискам подтолкнет политические партии к дальнейшему структурированию и созданию партийной инфраструктуры в регионах.

По мнению экспертов, инициативы в области формирования партийной системы имеют своей целью добиться формирования Государственной Думы на основе представительства небольшого числа сравнительно крупных 2-3 партий.

К числу основных политических партий России относятся:

• Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
• Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»
• Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ»
• Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»
• Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»

Так же в России официально зарегистрированы и действуют следующие партийные организации:

• Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»
• Политическая партия «Аграрная партия России»
• Политическая партия «Народный Союз» (до 25 марта 2007 года – Партия национального возрождения «Народная воля»)
• Политическая партия «Партия социальной справедливости»
• Политическая партия «ПАРТИЯ ВОЗРОЖДЕНИЯ РОССИИ»

16 ноября 2008 года состоялся учредительный съезд партии «Правое дело». Партия создана на базе партий "Союз правых сил" (СПС), "Гражданская сила" (ГС) и "Демократическая партия России" (ДПР), но пока не зарегестрирована официально.

21 ноября 2008 года состоялся внеочередной съезд российской экологической партии «Зеленые». На нем было принято решение о преобразовании партии в экологическое движение и вхождении движения в «Справедливую Россию».

23 ноября 2008 года партия «Патриоты России» завершила формальный процесс объединения с «Российской политической партией мира и единства», единогласно проголосовав за слияние двух структур. Объединение произошло в форме присоединения «Российской политической партии мира и единства».

Официальный сайт Федеральной регистрационной службы России: http://www.rosregistr.ru

Группы влияния

Российские СМИ указывают на противостояние нескольких группировок в правящей элите России. Начало президентства В.Путина ознаменовалось противостоянием между «семейной» и «питерской» группами. К «семейной» группе, как правило, относят экс-главу Администрации Президента Александра Волошина, первого заместителя руководителя Администрации Владислава Суркова, экс-премьер-министра Михаила Касьянова. Считается, что эта группировка пыталась продолжить традиции ельцинской эпохи, сопротивляясь «питерским». Влияние «семейной» группы пошатнулось после отставки А.Волошина в конце 2003 года и было совершенно подорвано после отставки М.Касьянова в феврале 2004 года. Последним влиятельным представителем «семейных» остался В.Сурков.

После фактического разгрома «семейной» группы обострились противоречия внутри новой элиты, пришедшей вместе с В.Путиным – так называемой «питерской» группы. Существуют разные варианты классификации «питерских», однако наиболее общепринятым считается выделение групп «силовиков» и «юристов».

Считается, что к 2004 году «силовики» стали наиболее влиятельной и жесткой по своим взглядам группировкой. Политологи относят начало наступления «силовиков» к началу 2002 года; дело ЮКОСа считается первым решительным ударом, нанесенным «силовиками» по «семейной» группировке и изменившим расстановку сил в их пользу.

Представителями «силовиков» считаются глава Совета Безопасности Николай Патрушев, вице-премьеры Сергей Иванов и Игорь Сечин. Представителями этой группировки также считаются экс-глава Госнаркоконтроля Виктор Черкесов и президент компании «Роснефть»Сергей Богданчиков.

Вместе с тем, «силовиков» нельзя считать единой, монолитной группировкой. С 2006 года в публичное пространство постепенно начала просачиваться информация о противостоянии Н.Патрушева и В.Черкесова.

К «питерским либералам» относятся Герман Греф (до 2007 года – министр экономического развития и торговли) и министр финансов Алексей Кудрин. К этой группе примыкает и Анатолий Чубайс. Отдельно в группе «питерских либералов» выделяют так называемых «технократов»: председателя правления ОАО «Газпром»Алексея Миллера и Дмитрия Медведева, который, в итоге стал лидером всей либеральной группы российской элиты.

В итоге, Д.Медведев был выдвинут в качестве преемника В.Путина и одержал победу на президентских выборах в марте 2008 года. В будущем это может привести к переструктурированию неформального политического пространства в России.

Что касается лоббистской деятельности в законодательных органах власти, то в России отсутствует соответствующая законодательная база. Традиционно лоббистская деятельность в Государственной Думе, выраженная в продвижении на законодательном уровне определенных интересов финансовых, промышленных и иных групп влияния, непрозрачна и скрыта от посторонних глаз.

Центрами лоббистской деятельности в Госдуме могут выступать фракции, депутатские группы внутри фракций, комитеты Госдумы. Депутаты Госдумы могут также образовывать неформальные депутатские группы либо межфракционные депутатские объединения для реализации различных задач, в том числе и лоббистских. Активной лоббистской деятельностью в парламенте занимаются отдельные депутаты.

Межфракционные группы в ГД формируются по отраслевому либо территориальному принципу. В ГД 3-го созыва насчитывалось до 30 неформальных депутатских объединений. Эффективность лоббистских усилий разнообразных формальных и неформальных депутатских объединений различна.

Профсоюзы

В российском профсоюзном движении в настоящий момент можно выделить несколько наиболее крупных организаций, представленных в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений:

• Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР)
• Всероссийская конфедерация труда (ВКТ)
• Конфедерация труда России (КТР)