|
Исполнительная власть
Президент Российской Федерации – высшая государственная должность Российской Федерации. Согласно действующей Конституции, глава государства, гарант Конституции России, прав и свобод человека и гражданина, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.
Развитие института президентства в России было неразрывно связано со становлением российской государственности. В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата.
После 1991 года формирование системы государственной власти в России развивалось таким образом, что ее стержнем стал Президент, обладающий всей полнотой власти. Этот процесс выразился в расширении полномочий президентского аппарата, занятого непосредственным осуществлением государственной политики. В последние годы тренд на усиление роли Президента в системе органов власти еще более усилился.
Правительство Российской Федерации – согласно статье 110 Конституции РФ, высший федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации. Все члены Правительства назначаются Президентом и подотчетны главе государства. Правительство подчиненно Президенту и формально не представляет партию или партийную коалицию, обладающую большинством в парламенте.
В период президентства Б.Ельцина Правительство играло роль самостоятельного центра выработки экономической стратегии страны. В недрах кабинета министров вырабатывались основные экономические реформы, а Председатель Правительства являлся хоть и подотчетной главе государства, но в значительной степени автономной политической фигурой.
Проведенная В.Путиным административная реформа привела к изменению роли Правительства в системе органов исполнительной власти. Теперь кабинет министров выполняет функцию генерального менеджера, подотчетного Президенту. Председатель Правительства принимает сформулированные Президентом цели к исполнению и отчитывается перед ним.
Администрация Президента Российской Федерации
Администрация Президента была сформирована Борисом Ельциным в июле 1991 года. Этот орган обладает большой властью и подотчетен только Президенту. В то же время, Администрация Президента не имеет прочной легитимной базы собственной деятельности. Администрация лишь упоминается в статье 83 Конституции РФ, согласно которой, она обеспечивает деятельность Президента страны и осуществляет контроль за исполнением его решений. До сих пор не принят отдельный федеральный закон в развитие этой статьи Конституции. Деятельность АП регулируется лишь Положением о ней, утвержденным Указом Президента.
В течение последних лет наблюдалось неуклонное усиление роли АП РФ в отраслевом и административном регулировании жизни страны, происходила централизация контрольно-распорядительных и плановых функций внутри самой Администрации Президента РФ.
Некоторые наблюдатели склонны считать Администрацию «теневым правительством», едва ли не главным «мозговым центром» в стране. Подобного рода оценки не выглядят полностью безосновательными: планы многих политических реформ были разработаны «в недрах» Администрации Президента (судебной, муниципальной, партийной).
То же самое относится и к другим задачам, например, контролю за предвыборной ситуацией в регионах, а также за «правильным поведением» губернаторов.
Можно утверждать, что и после реформирования структуры АП Администрация сохранила монополию на разработку и проведение политических реформ.
Нынешняя кремлевская иерархия выглядит следующим образом: глава администрации, два заместителя, помощники президента, пресс-секретарь и руководитель протокола, полпреды, советники и начальники управлений.
В результате реформы значительная часть членов АП подчиняется Президенту напрямую либо имеет двойное подчинение - Президенту и руководителю АП. В частности, заместители главы администрации тоже имеют статус помощников Президента и напрямую подчиняются главе государства. Таким образом, можно сделать вывод, что в результате реформы АП ее руководитель превратился в простого куратора деятельности кремлевской канцелярии. Реальным руководителем Администрации фактически является сам Президент.
-
Персоналии, история, законодательная база
-
Официильная страница Администрации Президента Российской Федерации
Совет Безопасности Российской Федерации
Совет Безопасности Российской Федерации – конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Законодательное решение о создании Совета безопасности было принято одновременно с учреждением поста Президента РСФСР.
До сентября 1993 года Совет Безопасности был коллегиальным органом в составе руководителей исполнительной и законодательной власти (то есть все постоянные члены СБ входили в него по должности). После издания Указа № 1400 от 21 сентября 1993 Президент взял на себя формирование персонального состава СБ (включая постоянных членов), тем самым фактически превратив его в совещательный орган при Президенте.
В настоящее время пост секретаря СБ в известной мере является синекурой для отставных министров.
|
