 |
БЕЛОРУСЫ И РЫНОК: АЛЬТЕРНАТИВА – РЕФОРМЫ
При любых сценариях развития Россия через 3-4 года свернет дотации белорусской экономике
В чем причина белорусско-российского энергетического кризиса и каковы его последствия для будущего Беларуси? Как отразится повышение цен на энергоносители на ее экономике и каковы возможные перспективы развития страны в изменившихся условиях? Дискуссия на эту тему состоялась 19 января за "круглым столом", который организовал комитет Объединенных демократических сил Беларуси.
Две стороны медали
Доктор экономических наук Станислав Богданкевич предложил участникам дискуссии сначала оценить состояние "здоровья" белорусской экономики и исходя из этой оценки сделать вывод, сможет ли она адаптироваться к внешним энергетическим вызовам.
Если судить по статданным, то в целом экономика Беларуси развивается вполне успешно, отметил докладчик.
Валовой продукт в прошлом году достиг примерно 37 млрд. USD (против 30 млрд. USD в 2005 году). Особенно поражает, сказал С. Богданкевич, рост инвестиций — они увеличились на 31% и достигли почти 9 млрд. USD, то есть той желанной величины, которая позволяет обеспечить необходимый рост ВВП в стране на 5-7%. Инфляция по итогам прошлого года снизилась до менее 7%. Среднемесячная зарплата увеличилась до 273 USD, а срочные вклады населения выросли на 43% и составили 6,6 трлн. BYR. Профицит бюджета на 1 декабря 2006 года составлял 2,2 трлн. BYR.
Таким образом, подытожил С. Богданкевич, у Беларуси есть крупный задел в экономике, и никакие новые энергетические цены не грозят немедленным обвалом. Однако, добавил он далее, у медали есть и вторая сторона, свидетельствующая о глубинной болезни белорусской экономики.
Торговый дефицит по товарам по итогам прошлого года достиг почти 2 млрд. USD — больше, чем в любой другой год при правлении А. Лукашенко. Склады переполнены продукцией на триллионы рублей, кредиты выросли на 52%. Рост долга на 1 января текущего года составил 21 трлн. BYR — "это огромный навес в экономике", подчеркнул докладчик. При существующих дотациях в 6-7 млрд. USD внешний совокупный долг вырос на 1,2 млрд. USD (700 млн. USD составил долг правительства и еще 500 млн. USD — долги банков) и достиг 6,4 млрд. USD. "Такие перекосы в экономике явно ненормальны", — подчеркнул С. Богданкевич.
В этой ситуации уязвимость Беларуси более чем очевидна. Ведь, помимо тотальной энергетической зависимости от российских энергоресурсов, страна поставляет в РФ 99-100%экспорта сельхозпродукции, 50-90% важнейших видов промышленных товаров — тракторов, телевизоров, шин и т. д. Это означает, что если бы Москва установила пошлины или квоты на белорусские товары, вся отечественная промышленность практически остановилась бы.
Игра в поддавки закончилась
По мнению С. Богданкевича, белорусско-российский энергетический кризис спровоцировали действия белорусской власти, полагавшей, что можно подписывать межправительственные соглашения, но не выполнять их.
Что касается России, то она, в свою очередь, рассчитывала на постепенное поглощение Беларуси. Не вышло. А. Лукашенко на это не пошел, поскольку такой вариант не гарантировал ему сохранение личной власти. Следствием этого конфликта и стало снижение преференций белорусской экономике.
С другой стороны, отметил выступающий, более прагматичная позиция России в отношении Беларуси во многом связана с ее грядущим вступлением в ВТО, вследствие чего она переходит на рыночные отношения и внутри страны, и с соседними государствами.
В этом году для оплаты подорожавшего газа правительство Беларуси должно дополнительно изыскать 1 млрд. USD. Это вполне посильно, считает С. Богданкевич. Тем более что созданы амортизаторы — есть профицит бюджета, фонд национального развития в объеме 600 млн. USD, золотовалютные резервы, достаточные для того, чтобы удержать валютный курс.
У правительства есть еще один резерв. Имея низкий уровень задолженности по внешним займам (500-700 млн. USD), оно вполне может рассчитывать на получение кредитов в РФ или на Западе. А если бы в стране было реформаторское правительство, оно смогло бы привлечь инвестиции в размере 2 млрд. USD, и население практически не почувствовало бы повышения цен на энергоносители, заметил докладчик.
Однако, подчеркнул он далее, российские дотации на энергоносители (а их надо рассматривать как разницу между мировыми ценами на газ и нефть и ценами, по которым Москва продает их белорусам) будут постепенно снижаться. К 2011 году Беларусь перейдет на европейские цены на газ и вынуждена будет платить дополнительно не 1 млрд. USD в год, а 3-4 млрд. USD. "Очевидно, что в этой ситуации без реформирования экономики страна столкнется с серьезнейшими проблемами", — заключил С. Богданкевич.
Приоритеты не те
Независимый эксперт Ярослав Романчук добавил, что Беларусь получила не только газовый удар, но и нефтяной. И пока неизвестно, сможет ли правительство Беларуси создать условия для эффективной загрузки отечественных НПЗ, а значит, получить заметную валютную прибавку в бюджет.
Уже заявлено, что официальный Минск попытается компенсировать ценовое подорожание российских энергоносителей, выставив встречный счет за ядерное оружие, землю под российскими объектами в Беларуси и т. д.
"Мы вступаем на скользкую дорогу, что будет предопределять взаимоотношения между Россией и Беларусью в этом году", — отметил эксперт.
Как было отмечено, схема введения платежа за землю под иностранными активами уже отрабатывается. "Думаю, что есть рыночный способ расчета этих платежей, однако у нас нет рынка земли..." — заметил Я. Романчук.
Как отреагирует Москва на действия своего союзника? Эксперт не исключил возможного изменения условий поставки газа и нефти в Беларусь, а также пересмотра решения о продаже "Газпрому" 50% акций "Белтрансгаза". Тем более что такой фьючерс является, по сути, бесплатным кредитом для Беларуси со стороны "Газпрома" в размере 625 млн. USD в год — ведь российский концерн в течение 4 лет не сможет влиять на управление в создаваемом СП.
"Все договоренности находятся и будут находиться в подвешенном состоянии, поскольку А. Лукашенко нацелен на конфликт", — считает Я. Романчук.
Тем не менее, сказал он далее, угрозы обвала нет, если белорусская власть будет действовать рационально, прагматично и скоординированно. Однако эксперт в этом сомневается. Судя по всему, серьезно обсуждать вопрос адаптации к кризису белорусские власти еще не начали. Пока речь идет лишь о фискальных платежах — за землю, военные объекты и т. д. Кардинально менять экономическую политику, пересматривать инвестиционные приоритеты и т. д. белорусские власти пока не собираются.
В результате, по словам эксперта, можно прогнозировать удвоение убыточных предприятий. Это зависит от того, удастся ли правительству равномерно распределить среди предприятий налоговую нагрузку. Уже сейчас идет жесткая борьба за то, кто попадет в список льготников на энергоресурсы. С другой стороны, непонятно, кто же будет дойной коровой, у кого возьмут деньги на субсидирование?
Проблемным остается и банковский сектор, отметил Я. Романчук. Сейчас россияне, несмотря на достигнутые в прошлом году договоренности, отказываются покупать белорусские ценные бумаги (на сумму 500 млн. USD). По словам эксперта, им не велено, и без политического решения едва ли они это сделают. Он напомнил, что в 2006 году процесс обращения долгов предприятий в государственные акции шел полным ходом. "Думаю, в 2007 году это ожидает и банки. Скорее всего, тройку ведущих банков заставят покупать акции коммерческих компаний — в обмен на дофинансирование", — сказал докладчик.
Москва не готова на полный развод
Я. Романчук обратил внимание, что белорусской стороне удалось выторговать у Кремля достаточно мягкие условия: вместо ожидаемого для Беларуси удара в 15% ВВП потери можно оценить в 5-7% ВВП. На самом деле, считает эксперт, в этом проявилась слабость Кремля. В Беларуси нет политической инфраструктуры, которую В. Путин мог бы считать прокремлевской. Москва сложила все яйца в одну корзину, и эту нишу занимал А. Лукашенко. А когда он не оправдал ожиданий Кремля, никто из политических сил не смог претендовать на эту нишу.
С другой стороны, пока Москва не может полностью отвернуться от союзника и по экономическим соображениям. Дело в том, что в ближайшей перспективе Россия не сможет найти замену транзиту российской нефти. Поэтому Кремлю придется серьезно заниматься вопросами диверсификации экспортных маршрутов или же создавать здесь "более внятную влиятельную политическую инфраструктуру", считает Я. Романчук.
При этом Москва не оставила желания включить Беларусь в состав России. В противном случае при решении данного конфликта ничто не мешало Кремлю выйти хотя бы из одного соглашения — например, из союзного договора.
И все же, подчеркнул далее эксперт, по многим вопросам экономического сотрудничества Москва станет гораздо менее сговорчивой. В России уже сформировались лоббистские структуры, которым невыгоден демпинговый способ проникновения белорусских товаров на российский рынок. И если Россия в ближайшее время вступит в ВТО, она на вполне легальных основаниях в ответ на недобросовестную конкуренцию может заявить о введении на белорусскую продукцию санкций или пошлин. И эти заявления не будут выглядеть политизированно.
Отвергнутая "либеральной империей"
Иную точку зрения на подоплеку конфликта высказал экономист Леонид Злотников.
По мнению эксперта, причины его не только в выходе Беларуси за пределы правового поля, очерченного договором о Таможенном союзе. Конфликт в сфере энергетики стал лишь одной из форм проявление серьезных идеологических разногласий между руководством обеих стран, различия в стратегиях развития обеих стран.
До сих пор стратегия России заключалась в формировании либеральной империи на пространстве СНГ и восстановлении роли России как одного из геополитических центров мира. Для этого необходимо было воссоздать самодостаточное экономическое пространство, хотя бы на основе региональной интеграции основных стран СНГ. На примере Беларуси Россия показывала другим соседним странам, что она готова щедро платить за вхождение в единое экономическое пространство.
Стратегия Лукашенко и всех антиреформаторских сил на пространстве бывшего Союза, направленная на восстановление социализма сталинского образца в реставрированном подобии СССР, с выводом своей особы на политический Олимп союзного государства, оказалась несовместимой со стратегией российского руководства на строительство "либеральной империи" с рыночной экономикой, с властью новой буржуазии и "управляемой демократией".
Л. Злотников считает, что формирование Союзного государства было с позиций левых сил, вероятно, одним из способов смены вектора развития России. Поэтому предусматривалось придание законодательных полномочий союзному парламенту и непропорционально большое (по отношению к численности населения) представительство в парламенте депутатов от Беларуси, избрание населением президента Союзного государства.
Все это дало бы политическое превосходство левым силам для смены либерального курса нынешнего российского руководства, не выходя за рамки правового поля. Предложенные В. Путиным варианты интеграции — по образцу ЕС или вхождение Беларуси в состав России — не укладывались в замыслы левых сил и были отвергнуты.
В то же время Беларусь, которая жила лучше соседей за счет российских дотаций, прилагала немалые пропагандистские усилия, чтобы показать, как она хорошо развивается, вернувшись к социалистической плановой экономике, и как плохо в той же России. Все это раздражало российское руководство и подтолкнуло его к пересмотру отношений с Беларусью в целом.
По мнению Л. Злотникова, в последние годы в России происходит переосмысление ее отношений с Западом. В самой России все больше людей, которые понимают ущербность идеи восстановления экономической мощи и военного могущества России в противовес Западу.
Серьезные сценарии развития экономики России рассматривают лишь один оптимистический вариант успешного экономического развития России — в случае установления долгосрочных партнерских отношений с Западом, включения России в мировое хозяйство и привлечения иностранных инвестиций. Отправной точкой стратегии является формирование пакета соглашений с мировыми экономическими лидерами о включении России в процесс реструктуризации мировой экономики, в частности, в качестве гаранта стабильности энергетического обеспечения. В рамках данного пакета соглашений развернутся крупномасштабные проекты в сферах энергетики, транспорта, высоких технологий, сельского хозяйства.
В случае принятия Россией этого сценария развития отпадает стратегия формирования самодостаточного экономического пространства на территории СНГ. Если это так, то пересмотр отношений с Беларусью есть результат пересмотра всей стратегии развития России и отношений ее с Западом, подчеркнул эксперт.
Гарантия независимости
Несмотря на различия в оценках причин, приведших к конфликту между Минском и Москвой, все эксперты были солидарны с тем, что единственная возможность для Беларуси сохранить свою независимость — проведение экономических реформ и создание привлекательного бизнес-климата для развития частного бизнеса и притока внешних инвестиций в экономику страны. В то же время эксперты были единодушны в том, что нынешняя белорусская власть реализовать новую экономическую политику не в состоянии.
Татьяна МАНЕНОК
«Белорусы и рынок», №4(739), 29 января - 5 февраля 2007 г.
|
|
|
