|
ГРАНИ ПЛЮС: СОЮЗ БЕЗ ГАЗА И НЕФТИ
Нефтегазовый конфликт, возникший между Минском и Москвой в конце прошлого года, показал, что постсоветская интеграция входит в новое качественное состояние. Речь идет о трансформации политики России в отношении стран СНГ в сторону подчинения ее правилам "энергетической дипломатии".
"Энергетизация" политики России и Беларусь
Относительно постсоветских стран Кремль намеревается реализовывать "особую энергетическую дипломатию", направленную на повышение интеграции энергетических и хозяйственных связей России, в первую очередь, с сопредельными государствами СНГ.
Москва отказалась от идеологической составляющей постсоветской интеграции. И это обосновано. Ведь несмотря на то, что страны СНГ находятся под влиянием РФ, связи между Россией и этими государствами на институциональном и законодательном уровне оказались недостаточными для эффективного продвижения российских интересов.
Нефтяной конфликт еще раз показал чрезвычайную слабость законодательной базы отношений Минска и Москвы. То есть, формально-то все замечательно: в рамках Союзного Государства России — Беларуси наработаны тысячи документов, которые должны регламентировать практически всё. Подписаны: Соглашение о Таможенном союзе между Беларусью и Россией (от 6 января 1995 г.), Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений, Договор о создании Союзного государства (от 8 декабря 1999 г.).
Было проведено около 30 сессий парламентского Собрания Союза. Но в конце 2006 г. оказалось, что между союзными государствами даже зоны свободной торговли без изъятий и ограничений не существует.
Эксперты неоднократно указывали на то, что Беларусь всегда была проблематичной для российского капитала. В частности, отсутствовали даже права собственности капитала РФ на белорусской территории. Причина — в самой структуре белорусской экономики и контроле руководства Беларуси над экономической жизнью страны. С одной стороны, это позволяет Минску обеспечивать высокий уровень социальной защиты населения, с другой — создает препятствия для развития рыночных механизмов. Владимир Путин охарактеризовал все это как "энергетический паразитизм".
Только нефть и газ, ничего личного
Поэтому, чтобы ускорить оплату "интеграционных фьючерсов" живыми деньгами, Кремль начал масштабное наступление на Минск. Ситуация обострилась после отключения поставок газа в Беларусь. Газовый договор был подписан. В результате Минск получил газ по цене в $100 за тыс. кубов и транзит по $1,45 за 1000 кубометров на 100 км, а также и 50% акций "Белтрансгаза" за $2,5 млрд "живыми" деньгами в течение четырех лет. Был утвержден график выхода Беларуси на мировые цены на газ к 2011 г.
В итоге Россия явно выиграла. Несмотря на то, что цена транзита российского газа выросла на 93% (до $1,45 за 1000 кубометров газа на 100 км), РФ выполняет условия перед вступлением в ВТО, выравнивая цены — как для всех внешних покупателей, так и для внутреннего рынка. Однако есть претензии к сделке с акциями "Белтрансгаза". Приватизация прошла без конкурса, тендера и участия других потенциальных инвесторов. Этим воспользовался Минск, заявив, что сделка для Беларуси невыгодна. Надо полагать, заявление означает намерение вернуться к вопросу о легитимности продажи при изменении политической конъюнктуры.
Второй частью "энергетической драмы" стал вопрос нефти. Ранее Беларусь и Россия подписали договор о разделе экспортной таможенной пошлины на нефтепродукты 50 на 50. Но белорусская сторона не соблюдала положений договора. Более того, существенная часть доходов Беларуси — экспорт продаваемых за рубеж продуктов нефтепереработки. 100% от пошлины с этого экспорта раньше переходило в бюджет страны. Если учесть, что сегодня из 20 млн тонн сырья Беларусь производит и экспортирует около 13 млн тонн нефтепродуктов, а экспортный тариф составляет 108 долларов за тонну, то в год республика зарабатывает на этом около 1,4 млрд, чем, в частности, и обеспечивается белорусская модель социальной экономики.
Когда же РФ потребовала вернуться к ранее подписанному договору, у Минска началась "паника". Белорусская сторона ввела свои транзитные пошлины — $45 за тонну транзитной нефти. Но уже 8 января Россия прекратила прокачку нефти через Беларусь.
Чтобы лишить Минск возможности асимметрических ударов по РФ, Кремль воспользовался полномочиями, которые прописаны в законе РФ "О специальных экономических мерах". По информации "Ведомостей", закон позволяет президенту РФ вводить санкции и изменять таможенные пошлины, если необходима "безотлагательная реакция на международно-противоправные деяния либо недружественные действия иностранного государства или его органов и должностных лиц".
Уже 29 декабря 2006 года был полностью приостановлен экспорт сахара из Беларуси. Направлявшиеся в Россию вагоны были возвращены обратно. Под угрозой оказались мясо и субпродукты (в Россию идет 99,9% экспорта), молоко и молокопродукты (более 90%), телевизоры (около 90%) и мебель (свыше 80%). Россия заявила, что может ввести пошлины почти на половину белорусского экспорта в Россию (6 млрд). Естественно, что Беларуси не оставалось ничего другого как пойти на компромисс. По новым соглашениям, Беларусь уже не сможет зарабатывать по 500 млн долларов, перепродавая Литве и Польше российскую нефть по демпинговым ценам.
Таким образом, как считает "РБК-daily", в результате "нефтяной войны" Беларусь ничего не выиграла, а общая сумма потерь ее бюджета окажется около 3,5 млрд долларов. Впрочем, в Минске оптимистично утверждают, что "каких-либо потерь бюджета и потрясений в экономике Беларуси не произойдет".
Нынешний белорусский режим ограничен в возможности диверсификации своей экономической и внешней политики. Но ему придется искать новые формы диалога с Кремлем. В том числе — через диверсификацию энергопоставок. В правительстве Беларуси уже разрабатывается проект перекачки нефти по направлению Вентспилс (Латвия) — Новополоцк с использованием балтийских портов.
Также следует ожидать новых белорусских инициатив в вопросе модернизации Союзного Государства и развития ЕЭП. Минск нуждается в прозрачном энергетическом рынке на постсоветском пространстве, который бы исключал энергетическое давление со стороны Москвы.
Украинский интерес
Украина пыталась не вмешиваться в конфликт между Минском и Москвой. Заявление министра топлива и энергетики Украины Юрия Бойко о готовности Украины увеличить транзит российского газа в Европу в случае возникновения проблем с его транзитом через Беларусь не нашло поддержки у правительства.
Однако в украинском политикуме всерьез задумались о выработке собственной политики в отношении России. Речь не идет о новой геополитической "перекройке" СНГ, политическом сближении Киева и Минска, перехвате российского нефтегазового транзита или о чем-то подобном. На данный момент Беларусь не видит в украинском руководстве надежного партнера. Это связанно с попытками некоторых отечественных политиков создать плацдарм в Украине для экспорта "цветных демократий" в ту же Беларусь. Кроме того, не исчерпаны проблемные вопросы двухсторонних отношений (демаркация границы, вопрос "долга Украины Беларуси" и т.д.).
Но наш ответ на вызовы российской "энергетической дипломатии" должен учитывать белорусский опыт. Элементом комплексной эффективной стратегии украинско-российских отношений может стать "асимметричность отношений". Также целесообразно делать акцент на долгосрочном взаимовыгодном отношении с РФ, создании соответствующей благоприятной атмосферы, и строить взаимоотношения на четких нормах, закрепленных в соглашениях и договорах.
В конфликтных ситуациях и игре без правил сильный всегда победит слабого. Не проиграть заранее возможно, лишь используя для разрешения проблемных вопросов многосторонние структуры и механизмы. Это дает возможность получить поддержку нескольких партнеров при отстаивании своей позиции. И то же ЕЭП может оказаться не самой плохой площадкой для совместной игры Киева и Минска.
Олег ФЕСЕНКО - эксперт Центра исследований проблем гражданского общества, Киев
“Грани Плюс”, украинский общественно-политический еженедельник, 14 февраля 2007 г.
|
