 |
ЧТО МОЖЕТ ОЗНАЧАТЬ ПРОГРАММА «ВОСТОЧНОЕ ПАРТНЕРСТВО» ДЛЯ РОССИИ?
СВЕТЛАНА ГЛИНКИНА,
Доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института экономики РАН, Москва
Считать программу ЕС «Восточное партнерство» признаком перехода европейской политики на постсоветском пространстве к конкуренции с Россией за контроль над этой территорией несправедливо. Это некорректная позиция просто потому, что у ЕС уже есть «Европейская политика соседства», которая представляет собой общую стратегию Евросоюза по отношению к постсоветским государствам.
Хотя в «Европейскую политику соседства» вступили пять бывших советских республик (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина), продолжаются переговоры о присоединении и Беларуси. Также эта политика активно пропагандируется ЕС Казахстану и Узбекистану.
«Восточное партнерство» - это программа в рамках «Европейской политики соседства». И если эта программа возникла, значит, на то были особые основания. Здесь можно выделить два момента.
Во-первых, у европейской политики соседства два направления. Первое – южное (Африка и Ближний Восток), второе – восточное, куда входят бывшие советские республики. Но 70-80% всех финансовых ресурсов идут именно по статьям южного направления. И только 30% - на восточное направление. Это очень нервировало восточноевропейские страны, особенно новых членов ЕС. После оформления программы «Восточное партнерство» часть ресурсов может быть перенаправлена на восточноевропейский блок.
Второй момент – во многом программа является детищем Польши, хотя определенную роль для придания ей веса сыграла и Швеция. Но Польша сыграла главную роль, так как она стремится стать региональной державой, а для этого ей необходимо иметь соответствующие отношения со своими соседями, и прежде всего с Беларусью и Украиной. И один из интересов Варшавы – это «разорение» конструкта постсоветского пространства с доминированием России. Из-за этого, несмотря на высокий товарооборот, политические отношения между Россией и Польшей очень непростые.
Однако это вовсе не означает, что России стоит драматизировать данную ситуацию. Программа «Восточное партнерство» предполагает и возможности для взаимодействия ЕС с Россией. Этим, безусловно, необходимо пользоваться.
Я считаю, что Россия должна участвовать в работе всех организаций, где это возможно, даже если они могут носить недружественный характер, как, например, ГУАМ. России надо взвешенно изучать ситуацию изнутри, анализировать поведение других игроков и умело отстаивать свои интересы.
Нельзя связывать программу «Восточное партнерство» с экономическим кризисом, который якобы принуждает постсоветские страны, в частности Беларусь, проводить демократизацию ради получения финансовой помощи от Европы. Существуют центры сил – это не просто мощные государства, это государства, которые имеют свою миссии и цели за пределами собственных границ. Миссия ЕС заключается в создании единой Европы. Некоторые даже говорят о меняющейся геометрии Европы. В любом случае это приводит к тому, что ЕС проводит свою политику не только в отношении новых членов Евросоюза, но и тех, кто таковым не является.
Постсоветские страны в этом контексте занимают интересное положение. Это государства второго эшелона, которые либо имеют важные ресурсы, либо харизматических лидеров, заметных на мировой арене. Украина и Грузия, например, являются важными транзитными странами. Я не говорю уже о странах Центральной Азии.
К этим странам проявляют интерес не только ЕС, но и США, Китай. Естественно, большие интересы имеет Россия. По этой причине многие из постсоветских государств занимают выгодную им позицию «умной невесты», балансируя между центрами сил. Они понимают, что ставка только на один центр им менее выгодна. По этой причине, в частности, Узбекистан не пошел на углубление интеграции в рамках ЕврАзЭС, понимая, что это может вызвать недовольство того же Евросоюза.
Современный кризис может изменить этот расклад в том плане, что ЕС может быть вынужден сократить финансовую помощь постсоветским странам.
Этим может воспользоваться Россия, но в том случае, если она сумеет создать на постсоветском пространстве общий внутренний рынок, повышая также внутренние потребительские возможности. В ситуации кризиса получить приток средств только за счет экспорта сложно, поэтому необходимо развивать внутренний рынок для постсоветского пространства.
5 марта 2009 г.
|
|
|
