 |
НЕФОРМАЛЬНЫЙ САММИТ ЕВРАЗЭС В СОЧИ
ЯРОСЛАВ РОМАНЧУК,
Руководитель научно-исследовательского центра Мизеса АЦ «Стратегия», Минск
ВЗАИМОВЫГОДНАЯ ИМИТАЦИЯ
Евразийский Дом: «На саммите по инициативе белорусской стороны будет рассмотрен вопрос формирования общего энергетического рынка ЕврАзЭС. На Ваш взгляд, не является ли это попыткой А.Лукашенко добиться низкой цены на российский газ, а также реализации такой формулы взаимоотношений с Россией как «имитация интеграции в обмен на газ»?»
Данная встреча является неформальной, без галстуков. Официальная повестка дня сочинской встречи отсутствует. Поэтому никаких результатов от нее ждать не следует. Каждый из глав государств хотел бы обсудить те проблемы, которые ему ближе. Естественно, А. Лукашенко волнуют вопросы газовой и нефтяной политики России по отношению к Беларуси. Его можно понять. Когда вы получаете энергетический грант от соседа в размере около 13% ВВП, вы будете делать все, чтобы, по меньшей мере, сохранить статус кво.
Чтобы придать проблеме региональный масштаб, А.Лукашенко говорит не о белорусско-российской энергетической политике, а о формировании общего энергетического рынка ЕврАзЭС. Это попытка культивировать у России чувство «энергетической» вины по отношению к партнерам по данной организации. Мол, Россия – такая богатая и мощная. Почему бы ей не предложить особые условия поставок энергоресурсов для членов ЕврАзЭС с целью поднятия престижа данной организации? Зная, что в России еще много политиков и чиновников, которые готовы обменивать дешевый газ, нефть и электроэнергию на внешнеполитическую лояльность, А.Лукашенко пытается играть на противоречиях между ними и сторонниками деполитизации энергетической политики. Конечно, он тянет время, старается инициировать некий процесс, чтобы в конце года сказать: «Друзья-братья россияне. Мы же с вами пока договариваемся. Вот-вот мы придем к соглашению. Давайте нам газ по $80, а потом посмотрим».
Есть основания считать, что такая тактика в очередной раз сработает. Не будем забывать, что в России есть мощные лоббисты белорусского президента. Они работают в основном на нефтяном рынке. На имитации интеграции они зарабатывают много денег и не собираются сдавать свои позиции. ИП «Юнивест-М», которое имеет прямое отношение к «Роснефти», по итогам I полугодия 2006г. вышло на третью позицию в Беларуси по объему уплачиваемых налогов в бюджет Беларуси. Оно дало 2,88% от общей суммы налоговых поступлений страны. Это больше, чем «Белтрансгаз», и в 1,5 раза больше, чем все крупные машиностроительные гиганты Беларуси. В тройку нефтяных лоббистов белорусского президента в России входят руководители «Лукойла» и «РуссНефти». Их коммерческие интересы в Беларуси ярко выражены. Я думаю, что тактику своего поведения с Кремлем А. Лукашенко обсуждал именно с этими структурами. России нужен некий внешнеполитический успех. Многие говорят о ЕврАзЭС как о возможной альтернативе ВТО и даже ЕС для стран региона. Поэтому спрос на переговоры по энергетике, таможенному пространству, торговым режимам будет продолжаться. А.Лукашенко предлагает сделать газ и нефть эквивалентом европейского угля и стали. Другой тип интеграции ему крайне не выгоден, потому что приведет к банкротству его неоплановой модели. В Беларуси товары даже из двух соседних районов не могут свободно продаваться на территории друг друга, не говоря уже о российских или украинских.
А.Лукашенко использует неформальную встречу в Сочи не столько для серьезного обсуждения вопросов по газу или любому другому вопросу (он понимает ее формат и позицию Кремля), сколько для картинки и пиара. Здесь все чаще говорят о том, что Россия на этот раз откажет Беларуси в дешевом газе, пересмотрит схемы поставки нефти, что ресурс влияния А.Лукашенко на Кремль близок к истощению. Поэтому ему важно продемонстрировать белорусской номенклатуре, электорату, что все у него под контролем, чтобы снять излишнюю нервозность. Даже если цены на газ увеличатся выше $100, то А.Лукашенко в очередной раз обвинит некие враждебные силы в Москве за то, что они не выполняют волю В.Путина. Он начал готовиться к началу 2007 года давно. Сочинская встреча - это очередной публичный этап. Трудно сказать, какова будет реакция Кремля на эти действия. Естественно, ни о какой единой энергетической политике стран ЕврАзЭС на данном, как и на других, даже официальных саммитах, речи быть не может. Россия не отделила мух от котлет, политику от экономики в газовой сфере. Она не представила миру, в том числе партнерам по ЕврАзЭС, прозрачную, понятную и универсальную формулу формирования цены на внешние рынки. Она не готова работать напрямую, через «Газпром», по поставкам газа в ближнее зарубежье, исключая разных сомнительных посредников. Поэтому сама Россия создает условия для газовых спекуляций и маневров для А.Лукашенко и руководителей других государств.
Евразийский Дом: «Насколько серьезен, по Вашему мнению, тренд Кремля на прагматизацию отношений с А.Лукашенко? Каков Ваш прогноз относительно решения «газового вопроса» для Минска?»
Прагматизация отношений между Россией и Беларусью остается пока ничем не подкрепленной декларацией. Продолжается имитация интеграции. В Беларуси и среди номенклатуры, и среди экспертного сообщества практически все уверены, что А.Лукашенко: 1) не сдаст белорусский рубль, 2) не продаст «Белтрансгаз», 3) не согласится на создание наднациональных органов, в которых он имел бы второстепенную роль. Это значит три жестких «нет» российскому видению интеграции с Беларусью.
Цены на газ для Беларуси будут зависеть от того, насколько глубоко эти три тезиса поймут реальные decision makers в Москве. Если в Кремле сложится консенсус по этим трем позициям, т.е. будет признано, что Лукашенко не пойдет на введение российского рубля, не подпишет Конституционный акт и не продаст «Белтрансгаз», то Москва может пойти на цену газа вплоть до $200. Однако достижение такого консенсуса маловероятно. Значит, возможны варианты. Недавно МЭРТ написало, что цена газа для Беларуси должна быть в коридоре $70-94. От «Газпрома» мы слышим другие цифры. В.Путин по этому вопросу не высказывается. Если бы он действительно был готов к деполитизации газовой темы, он просто бы огласил формулу расчета газа – единую для всех. Это был бы сильный ход, который бы прекратил всякие спекуляции по этому поводу и поставил бы А.Лукашенко в трудное положение. Пока же Кремль играет по правилам «мутной» воды. В них белорусский руководитель чувствует себя прекрасно.
Евразийский Дом: «На Ваш взгляд, насколько жизнеспособен Таможенный Союз в рамках ЕврАзЭС и есть ли выгода для Беларуси от его формирования?»
Любая либерализация торговли между странами выгодна. Только не надо сужать интересы страны в целом до интересов отдельных политиков, монополий или корпораций. ЕврАзЭС – это пока проект бюрократов для бюрократов и небольшой группы коммерческих структур, которые пользуются результатами информационного и экспертного обмена. Очевидно, что ЕврАзЭС далеко не то, что до таможенного союза, даже до классической зоны свободной торговли. Ни одна страна в ЕврАзЭС не готова реализовать на практике принципы свободной торговли. Иначе они бы давно были в ВТО. Поэтому к этой структуре, равно как и к другим интеграционным проектам на постсоветском пространстве нет доверия. В этом виноваты политики всех стран, в том числе и России. У политических и экономических элит стран ЕврАзЭС пока слишком разные интересы. Я не думаю, что в данную структуру можно будет вдохнуть новую жизнь. Лучше подождать до того момента, когда policy makers России, Украины, Казахстана, Беларуси и других постсоветских стран созреют до необходимости реализации на практике принципа четырех свобод: перемещения товаров, услуг, денег и рабочей силы. Пока они явно к этому не готовы. Как и не готовы они прекратить имитацию интеграции. Может, пора бы начать с консенсуса по поводу нашего эквивалента европейским углю и стали? Газ и нефть – это слишком противоречивые позиции. Особенно для России. Давайте договоримся хотя бы по тракторам или автомобилям.
16 августа 2006 г.
|
|
|
