 |
ГЛАВНАЯ ТЯГА БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ. ОБРЕЧЕННЫЕ НА ОТКРЫТОСТЬ И ИНТЕГРАЦИЮ
ЯРОСЛАВ РОМАНЧУК,
Президент научно-исследовательского центра Мизеса АЦ «Стратегия», Минск
Когда формальная стабильность – это стагнация
В отличие от политики, экономические отношения между Беларусью и Россией гораздо более устойчивы. Они мало реагируют на интенсификацию интеграционной риторики. Даже нефтегазовые конфликты не смогли существенно сократить значение России в торговле с Беларусью. Как на протяжении 1990-х, так и в 2007г. торговый оборот между нашими странами составляет половину торгового оборота Беларуси. Беспрецедентно высокий энергетический грант (15 - 17% ВВП в год вплоть до 2007г.), беспрепятственный доступ на российский рынок, использование выгодных схем расчетов за энергоресурсы, режима переработки нефти, а также встраивание в систему госзакупок стали мощным катализатором экономического роста в Беларуси.
Однако стабильность доли торгового оборота является также признаком стагнации экономических отношений. Структура товарных потоков не меняется. Неблагоприятный бизнес климат и отсутствие эффективных институтов по защите прав собственности блокируют приток инвестиций. Тотальное доминирование государства в экономике Беларуси не позволяет частному бизнесу модернизировать и диверсифицировать экономику. Российский капитал практически лишен возможности создавать в Беларуси новые рабочие места. На бумаге между Россией и Беларусью существует союзное государство, таможенный союз и чуть ли не единое правовое и информационное пространство. В реальной жизни сильно централизованная плановая экономика Беларуси сегодня гораздо дальше от интервенционистской модели российской экономики.
Принцип свободного перемещения товаров, услуг, денег и рабочей силы не реализуется. Правительства стран пошли по ложному пути обсуждения нереалистичных и сильно политизированных проектов (например, Конституционный акт, единая валюта).
Интересы олигархов, номенклатуры и целого ряда субъектов (А.Лукашенко и ближний круг его «Вертикали» со стороны Беларуси, силовики, РПЦ, Ю.Лужков, целый ряд менеджеров нефтяного сектора и ностальгирующее по советской империи лобби в Думе и других органах власти со стороны России) отождествляются с национальными интересами стран. Поиск и дележка нефтяной и газовой ренты, махинации по возврату НДС, участие Беларуси в программах госзакупок в разных регионах России сформировали устойчивый спрос на продолжение интеграционной болтовни без реального сближения.
Обреченные на конфликт
Так могло бы продолжаться бесконечно долго, если бы Кремль не предъявил А.Лукашенко для погашения более 10 лет эмитированные политические и интеграционные фьючерсы. Однако глава белорусской власти сделал то, что логично вытекало из сути его политики и идеологии – объявил политический дефолт по требованиям России. Он отказался от дальнейшего обсуждения Конституционного акта и создания наднациональных структур эфемерного союзного государства. В долгий ящик ушел еще один несбыточный проект по единой валюте. Болезненный для белорусской власти компромисс по продаже «Газпрому» 50% акций «Белтрансгаза» был достигнут только из-за реальной угрозы потери щедрого энергетического гранта. При этом российский монополист едва ли получит возможность оказывать большое влияние на управление «Белтрансгаза» вплоть до 2011 года. Тем более что в Беларуси институт «золотой акции» - широкое право государства перехватывать управление любой приватизированной компанией – еще никто не отменял.
На фоне газовых и нефтяных конфликтов 2006 – 2007гг., сахарных, конфетных, автомобильных, мясомолочных и др. товарных споров подписанный межгосударственный договор о либерализации торговли стал еще одним подтверждением кризиса в отношениях между Беларусью и Россией. Очевидно, что белорусские власти не выполняют его решения и не собираются снимать сотни нетарифных ограничений между РБ и РФ. Например, на фоне отмены целого ряда препятствий по допуску на белорусский рынок российского пива белорусские власти вводят институт монопольного специмпортера сигарет. С середины августа 2007г., естественно, по причине защиты здоровья граждан, введен временный запрет на ввоз из всех стран мира, в том числе из союзнической России, мясных продуктов.
Настроенность официального Минска на конфликт подтверждается техническим дефолтом по задержке уплаты газового долга в $461млн. Этот долг образовался в период январь – июнь 2007г. Средства должны были быть перечислены до 23 июля 2007г., но белорусская сторона решила увязать выплату долга с предоставлением Беларуси кредита, то ли от «Газпрома», то ли от правительства РФ. Только после громкого медийного скандала и очередной порции обвинений в адрес «Газпрома», олигархов и Кремля А.Лукашенко распорядился заплатить за потребленный газ. Доброй воли и желания определить параметры нового реального экономического партнерства нет ни стороны руководства Беларуси, ни России. Кремль выражает явное раздражение и гнев по поводу провала собственной концепции интеграции с Беларусью. За совокупный трансферт помощи в сумме $45 - 50млрд. российские власти планировали получить политический и экономический контроль над Беларусью в гораздо большей степени. Явно не получилось.
Инициировать ревизию отношений у Кремля нет ни времени, ни желания, ни внятных идей. Такая позиция выгодна А.Лукашенко, которому каждый год пусть и уменьшенной российской помощи – это еще один год консолидации своей вертикали на национал-социалистических позициях, дополнительный ресурс укрепления жесткой олигархической автократии. К тому же, белорусская олигархия продолжает успешно сотрудничать с целым рядом крупных российских коммерческих структур, предлагая им то совместные проекты в области недвижимости, то убыточные активы (продажа мотовелозавода для российского бизнеса, который в данном случае выступает в виде австрийской компании), то активы в банковской системе («Белвнешэкономбанк», «Славнефтьбанк»).
Существующие номенклатурно-коммерческие связи позволяют белорусским промышленным предприятиям участвовать в российских госзаказах и производственных цепочках, в том числе за счет субсидирования экспорта. Однако в России активно развиваются компании, которые имеют высокий потенциал вытеснения белорусских конкурентов с внутреннего рынка РФ. С учетом неизбежного повышения цен на энергоресурсы и существенно более высокой налоговой нагрузки (как минимум, на 15 процентных пунктов ВВП) белорусские предприятия будут неизбежно терять свои позиции на рынке России, если они продолжат работать в рамках изолированной социалистической экономики без либерализации и приватизации.
Нефтяной вопрос – нефтяной ответ
За I полугодие 2007г. товарооборот Беларуси с Россией вырос на 20,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Охлаждение политических отношений между Кремлем и официальным Минском шли на противокурсе с темпами роста белорусского экспорта в Россию. Они выросли почти на 13 процентных пунктов. Темпы рост российского импорта оказались гораздо ниже, чем за первые шесть месяцев 2006г. Они упали на 28,4 процентных пункта. Несмотря на мартовское соглашение между РБ и РФ об очередном витке либерализации торговли между нашими странами, протекционизм белорусского правительства меньше не стал.
Ревизия схем поставки нефти в Беларусь привела к восстановлению традиционной страновой структуры внешней торговли. На фоне падения доли ЕС с 50,1% в первом полугодии 2006г. до 43,3% в этом, доля России в белорусском экспорте выросла с 32,0% до 36,7%. В импорте Беларуси на Россию приходится 58,1%. Это чуть меньше, чем в предыдущие годы, но разница не является признаком структурных изменений.
Белорусские предприятия стараются отдавать предпочтение импорту промышленных товаров из Германии (доля импорта из этой страны выросла с 6,6% до 8,1% от общего объема импорта). Однако найти потребителей белорусских товаров в Европе по-прежнему очень сложно.
В первом полугодии Беларусь увеличила физический объем экспорта в Россию на 9,9%. При этом в физическом выражении наш импорт упал на 4,7%. Ценовая ситуация складывалась для нас неблагоприятно. Средние цены экспорта выросли на 17,1%, импорта – на 21,8%. 2/3 прироста экспорта и 100% импорта было обеспечено только за счет роста средних цен. Сальдо внешней торговли между РБ и РФ еще больше ушло в минус – с $3,2млрд. в январе – июне 2006г. до $3,34млрд. в 2007г. Это рекордная сумма за всю историю взаимоотношений между нашими странами. Борьба белорусского правительства за выход на положительный торговый баланс обречена на провал, если Беларусь не адаптируется к режиму свободной торговли с Россией и мировым ценам на энергоресурсы.
В первом полугодии 2007г. энергетические товары составили 46,8% экспорта и 46% импорта промежуточных товаров. Изменение режима поставок сырой нефти из России привело к падению экспортных поставок на 8,8%. Стоимостной объем составил $3,46млрд.
Положительное сальдо по данной группе товаров в $117,7млн. первого полугодия 2006г. трансформировалось в отрицательное в объеме $687,6млн. Беларусь заплатила за российский газ на $503,7млн. больше, чем в прошлом году. К тому же, по информации Минстата, экспортные поставки нефти упали с $326,4млн. в I полугодии 2006г. до $23,9млн. в этом.
По сырой нефти ситуация выглядит следующим образом. За 6 месяцев этого года Беларусь импортировала 9257,8млн. тонн нефти и газового конденсата. Это на 14,7% меньше, чем годом раньше. За этот объем было заплачено $2,88млрд. или всего на 1% меньше. Для сравнения от экспорта нефтепродуктов мы выручили $3,36млрд., что на 0,7% меньше, чем годом раньше.
Цена тонны «черного золота» увеличилась с $267,9 до $310,7 за тонну (на 16%).
Для страны, которая привыкла к щедрому нефтяному и газовому гранту, такая динамика цен и условий торговли сравнима с серьезным ценовым шоком. Отсюда и проблемы с платежным балансом, которые белорусские власти решают исключительно при помощи внешних долгов. Отметим также, что стоимость одной тонны импортируемых нефтепродуктов резко выросла с $375 за тонну в первом полугодии 2006г. до $465 в 2007г. (на 24%). При этом цена экспортируемых из Беларуси нефтепродуктов практически осталась неизменной ($444 за тонну в 2006г. против $448 – в первом полугодии 2007г.).
Беларусь теряет нефтяную ренту, но теряет медленнее, чем если можно было бы подумать по истерической реакции белорусских властей. Этому способствуют устойчиво высокие цены на нефть на мировом рынке, сохранение высокого спроса на белорусские перерабатывающие мощности и интересы мощного нефтяного лобби.
Потеря российского рынка
Одним из самых ярких показателей конкурентоспособности белорусской экономики является состояние торговли промышленными и потребительскими товарами с Россией.
Из основных статей торгового баланса мы удерживаем положительное сальдо по следующим: 1) машины, механизмы оборудование - $253млн. (рост на 63,2% по сравнению с первым полугодием 2006г.), 2) текстиль - $207млн (рост на 29,4%), 3) средства наземного транспорта - $690млн. (рост на 38,8%); 4) продукты животного происхождения - $344млн. (сокращение на 1,7%) и 5) изделия из камня, гипса и цемента - $89млн. (рост на 34,8%). По всем этим позициям положительно сальдо составляет $1583млн.
Белорусские МАЗы, тракторы, цемент, мясо и текстиль пока находят рынки сбыта в России. Однако с каждым годом конкуренция здесь ужесточается. Эти товары являются политически чувствительными. При дальнейшем ухудшении политических отношений между Кремлем и официальным Минском Россия вполне может ужесточить условия входа для этих и других товаров на российский рынок. Нельзя сбрасывать со счетов растущую конкуренцию со стороны российских производителей. Не ровен час КАМАЗы и иностранные производители, которые начали собирать грузовики в России, составят серьезную конкуренцию МАЗу. По текстилю и мясу ситуация еще более неустойчивая.
В торговом балансе с Россией нет ни одной новой статьи, по которой бы мы перешли из отрицательного на положительное сальдо. За первое полугодие по продукции химической отрасли мы получили минус $214 млн. (сокращение дефицита на 3,6%), по недрагоценным металлам – минус $488млн. (рост отрицательного сальдо на 7,3%), по готовым пищевым продуктам – минус $67млн. (рост в 6 раз). В прошлом году Беларусь впервые вышла на отрицательное сальдо по этой позиции. За год разрыв резко увеличился, что еще раз подтверждает тезис о стремительной потере конкурентоспособности нашим государственным агробизнесом. Стабильно отрицательным получается баланс по статье «пластмассы, каучук, резиновые изделия». За первое полугодие он составил $10млн. и сократился в 3,6 раз.
Трудно найти те товары, за счет резкого увеличения продажи которых на российском рынке мы могли бы улучшить торговый баланс с РФ. Что толку, что за первое полугодие 2007г. Беларусь в физическом выражении увеличила экспорт свежей говядины в 2,3 раза, если каждый проданный на экспорт килограмм мяса – это прямая дотация иностранных потребителей. То же самое касается продукции легкой промышленности, производители которой регулярно получают бюджетную помощь. С этой точки зрения резкое падение экспорта свежей и охлажденной свинины в Россию (в 3,3 раза) является способом сэкономить бюджетные ресурсы для белорусских потребителей. Столь резкие перепады в экспорте свинины не оставляют надежды на перспективы существующей модели белорусского животноводства. Если даже россияне отказываются покупать наше мясо, то о каком европейском рынке может идти речь? Украина вообще наше мясо не покупает. Она даже колбас в первое полугодие купила на 17,2% меньше в физическом выражении, заплатив за них смешную сумму в $5млн. Любят россияне белорусский йогурт (купили на $6,8млн. за полгода) и молочную сыворотку ($5,6млн.), охотно покупают сыры и творог ($134,5млн.). Экспорт огурцов в физическом выражении вырос на 57,6%, но выручка в $6,5млн. едва ли вырастет хотя бы до $100млн. в ближайшие 2 - 3 года.
Беларусь быстро вытесняют с российского рынка шоколада. За I полугодие 2007г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года мы продали в 1,9 раз меньше, выручив всего $6,8млн. Это еще один пример громкого провала государства в управлении данного сектора экономики. Некогда вкусный, прибыльный белорусский шоколад, конфеты и печенье становятся горькой правдой о качестве госуправления в Беларуси. Для сравнения, мы купили из России шоколада на $17,6млн. Беспрецедентными являются темпы роста импорта пшеницы из России. В физическом выражении за первое полугодие Беларусь закупила в 7,6 раз больше, заплатив за нее $8,5млн. Даже хлеба и мучных кондитерских изделий было куплено в России на $22,9млн. Мы можем себе представить, во что превратится внутренний рынок потребительских товаров Беларуси в случае реальной свободной торговли с Россией на примере пива. Как только Беларусь сняла основные барьеры для данного товара, его импорт за первые шесть месяцев года вырос на 54,6%. И это даже не за полный год либерализации пивного рынка. Переход в режим свободной торговли с Россией по всем товарным группам вынудит белорусское правительство начать системные рыночные реформы. Большинство белорусских красных директоров и не менее красных заводов не готовы к открытой конкуренции. А.Лукашенко и его вертикаль управления это понимают. Поэтому и боятся рушить созданный белорусский неоплан.
Ресурс протекционизма белорусской власти работает на пределе. Тем не менее, он никак не помог диверсификации внешней торговли. Беларусь сохраняет сильнейшую зависимость от российского рынка по целому ряду важных для белорусской экономики товаров. Даже оставляя за кадром полную энергозависимость, мы видим, что белорусские машины и оборудование, дорожная техника и практическое воплощение доморощенных технологий и идей пользуются устойчивым спросом в подавляющем большинстве случаев только на рынке России. То же самое касается продуктов питания. Не меньшая зависимость нашей страны по недрагоценным металлам, строительным материалам и мебели. Чем плотнее белорусское правительство будет закрываться от российского рынка, тем больнее это ударит по потребителям и производителям нашей страны.
Газовые и нефтяные скандалы показывают, что дисижнмейкеры Беларуси продолжают игнорировать эту простую истину.
Торговля товарами Беларуси и России в первом полугодии
Доля России в экспорте отдельных белорусских товаров
Ведущие торговые партнеры Беларуси
I полугодие 2004 – 2007гг., 2004 – 2007гг. $млн.
Текст основан на выступлении Ярослава РОМАНЧУКА на конференции «К новому видению Беларуси», проходившей в г.Киеве 10-12 сентября.
8 октября 2007 г.
|
|
|
