 |
РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКИЕ ОТНОШЕНИЯ
ЯРОСЛАВ РОМАНЧУК,
Руководитель научно-исследовательского центра Мизеса АЦ «Стратегия», Минск
Евразийский Дом: «Возможно ли блокирование Беларуси с другими странами СНГ - Украиной, Грузией и др. –«против России»?»
А.Лукашенко сконцентрировал всю мощь своей дипломатии и внешней политики на России. В течение последних 10 лет Беларусь была явно моновекторной страной. Союзное государство, таможенный союз, особые, стратегические, братские – какие только эпитеты не использовались официальным Минском для того, чтобы добиться особого расположения Москвы. И у А.Лукашенко получилось и до сих пор получается.
Монетизация обещаний и лозунгов в $4,5 – 5 млрд – это великолепный результат для Минска. Однако для его полной оценки необходимо учитывать и издержки. К ним следует отнести не только консервацию структуры производства и занятости внутри страны, но и потерю качественного капитала взаимоотношений, контактов, доверия к другими странами, в том числе к соседям. Сейчас же Москва, наконец, решила предъявить Минску чек за оказываемые услуги (политическую, экономическую, информационную, дипломатическую поддержку режима А.Лукашенко с самого начала его правления). Этот «чек» состоит не только в контроле над «Белтрансгазом», введении российского рубля или подписании конституционного акта. Не менее важными его частями является политическая и дипломатическая поддержка. А.Лукашенко до сих пор не поверил в серьезность позиции Кремля. До сих пор интересы России в отношении с Беларусью были тождественны интересам олигархов, которые получали право переработки нефти на белорусских НПЗ, военного лобби, структур РПЦ, мэрии Москвы и национал-коммунистических патриотических сил. Многие в Беларуси до сих пор считают, что А.Лукашенко через них «сломает» Кремль, что В.Путин слишком слаб, чтобы поставить выше всего интересы России в форме более высоких поступлений бюджета, большей капитализации российских государственных компаний или развитии цивилизованных торговых отношений на правилах ВТО. При этом среди белорусских элит существует консенсус, что А.Лукашенко не сможет ни с кем играть «против России». Украина? Так В.Янукович уже знает цену на газ, уже имеет гарантии поставок газа на 2007 г. и даже рост ВВП более 6%. Украина думает о ВТО, но одновременно делает все, чтобы облегчить режим торговли с Россией. Предложения А.Лукашенко «дружить против» - это чрезвычайно сложная для монетизации формула. Украинские полисимейкеры гораздо более прагматичны. Рынок России, отношения с ее бизнесом и политиками – это, безусловно, более приоритетная вещь, чем отношения с Беларусью. Что предлагает А.Лукашенко? Какие «пряники» предлагает? Приватизацию? Нет. Благоприятный бизнес-климат для украинских инвестиций? Нет. Доступ товаров на рынок? Нет. Внешнеполитические дивиденды в виде помощи в решении белорусской проблемы? Нет. Договор о границе и военное сотрудничество? Так НАТО приоритетнее, а о границе и долгах можно договориться и вне формулы «дружить против России». Украинцы понимают, что многие белорусские и украинские производители – конкуренты друг другу, в том числе на российском рынке. Они скорее пассивно поддержат Россию, чтобы та облегчила им торговый режим. Пользуясь ссорой с Беларусью, Украина может получить такие же дивиденды, как в свое время А.Лукашенко, когда он выторговал себе чрезвычайно низкую цену на газ, когда Россия с Украиной решали газовый вопрос.
Какие бы ни были экономические соображения, главное, что не позволит никому дружить с режимом Лукашенко против России, это серьезный дефицит доверия к белорусскому лидеру. Доверие – это тот бесценный капитал, который нарабатывается годами и подкрепляется, «сертифицируется» что ли институтами. В современной Беларуси нет тех институтов, которые бы создали хоть какую-нибудь систему страховки под выдаваемые властями обещания. Россия в этом уже убедилась. Наивно думать, что украинские дипломаты и эксперты всего этого не знают. Дружить против России с Грузией или Молдовой – это еще более мифический проект. Символично, что Молдова получила право ввозить свое вино в Россию именно в Минске. Рисковать своим благополучием на российском рынке ради краткосрочных выгод от отдельных контактов с Беларусью (по поставкам вина, фруктов и овощей) Молдова явно не будет. Эти же аргументы можно отнести и к Грузии, которая в дополнение ко всему сказанному еще думает о демократии. За нее получает поддержку от США и ЕС. Поэтому М. Саакашвили уж точно не будет торговать с Беларусью против России, тем более что торговать тем, что нужно Беларуси, у него нет физической возможности. Ведь лишнего газа и нефти, тем более по бросовым ценам, у Грузии нет.
Евразийский Дом: «Станет ли Евросоюз экономически поддерживать Беларусь и режим Лукашенко в случае торговой войны с Россией, учитывая высокий товарооборот между Беларусью и Европой?»
Европа уже выразила свое отношение к режиму Лукашенко. Демократия, рынок, свобода взамен на экономическую помощь и доступ на рынок. И никак иначе. Россия имеет с ЕС гораздо лучшие отношения, чем Беларусь. Особые германо-российские связи могут заблокировать любое резкое решение ЕС против Беларуси. Они же могут не допустить дружбы ЕС с Беларусью против России. Тем более что так вопрос практически никто не ставит. Даже если цена газа для Беларуси будет $200 за 1000м3, все равно у России есть аргументы в пользу того, что это рыночная цена. При этом большинство стран ЕС склонны принимать их за чистую монету.
ЕС – это не частная корпорация, которая может в любой момент пересмотреть свой бюджет и направить деньги в другие проекты. Система принятия решений здесь очень сложная и требует больших временных затрат. Даже если Брюссель и захочет помочь Лукашенко, то помощь эта выразится в увеличении объема проектов в рамках программы ТАСИС. Могут быть увеличены проекты по приграничному сотрудничеству, образовательным программам, по экологии и гуманитарной помощи. Все они вместе взятые едва ли превысят объем $100 млн. В 2006 г. все программы ЕС по Беларуси составят примерно 50 млн. евро. В случае перехода на мировые цены на газ и пересмотра нефтяных схем Беларусь потеряет до 15% ВВП энергетического гранта, т.е. более $5 млрд. Очевидно, что даже увеличение помощи ЕС вдвое – это копейки, которые не в состоянии компенсировать потери от белорусско-российской торговой, нефтегазовой войны. Даже если Лукашенко согласится пойти на некую демократизацию Беларуси, все равно от ее начала до существенного увеличения помощи пройдет, как минимум, 3 года. А для белорусского режима именно в этот период нужны не миллионы, а миллиарды долларов. Так что от ЕС можно ожидать некого дипломатического воздействия, политических заявлений. Этим Европа сильна. Но этот нематериальный актив для Лукашенко никак не удастся монетизировать.
Евразийский Дом: «Можно ли говорить о конкретных сроках отказа от проекта строительства Союзного государства?»
Если этого не произойдет сразу после перехода на новые цены на газ и новые схемы поставки нефти – на этот шаг может пойти А. Лукашенко, – то формального отказа от проекта «Союзное государство» нужно будет еще подождать. Есть много политиков с обеих сторон, для которых существование, пусть в замороженном виде, такого проекта – это все еще надежда на жизнь в одном государстве. В наших странах люди не склонны однозначно отказываться от утопий в пользу прагматичных, работающих, эффективных механизмов и институтов.
30 ноября 2006 г.
|
|
|
