|
ЕСТЬ ЛИ ЛОББИЗМ В БЕЛОРУССИИ?
ЮРИЙ ШЕВЦОВ,
Директор Центра по проблемам европейской интеграции, Минск
Лоббистские технологии и группы влияния в Белоруссии
Переход на мировые цены на углеводороды стимулировал рост белорусской экономики и ее структурные трансформации. В последние несколько лет GNP Беларуси стабильно растет на 9-11%, промышленность – 14-18% в год. Начались ранее законсервированные рыночные реформы. На селе и в малых городах созданы льготные условия для развития предпринимательства. Крупные предприятия быстро акционируются. Даже отменен институт «золотой акции». Свободные экономические зоны дают около четверти экспорта в областях. Широко привлекается иностранный капитал. Созданы собственные товаропроводящие сети вне Беларуси у основных крупных предприятий. Растет сектор услуг, поглощающий скрытую безработицу. Часть потенциальных безработных выехала на работу за границу. Происходит выход на новые рынки сбыта и сырья в странах третьего мира. Развиваются энергосберегающие технологии, изменяется структура энергетики. Заложена основа для новых отраслей промышленности: атомной промышленности, космической и т.д. Резко выросли золотовалютные резервы. Начался рост внешнего долга.
Произошел переход от авторитарной мобилизации общества перед угрозой коллапса 1990-х годов к модели авторитарной модернизации общества в индустриальной стадии развития.
Политическая система Беларуси устойчива как никогда. Последние политические кампании дают стабильные 80-90% поддержки предлагаемых властью решений. Нет ни одной крупной социальной или культурной группы, которая противостоит власти. Прозападная оппозиция, которая включает в себя около 3 тысяч активистов, локализована на своем обычном уровне активности уже много лет. Перехода чиновников в ряды оппозиции уже несколько лет практически нет. Оппозиция раздробилась, перестала быть единой. Поддержка оппозиции со стороны Запада заметно сократилась. ЕС и особенно страны Восточной Европы, как правило, молчаливо противостоят политике США относительно Беларуси. Произошло очень резкое увеличение товарооборота со странами-соседями.
Борьба между группами влияния в Беларуси ведется в основном вокруг экономических вопросов. Борьбы за смену существующей системы власти нет. Ни одна группа влияния не заинтересована в свержении А.Лукашенко или существенном изменении проводимой им политики. Все группы влияния имеют возможность роста за счет открывшихся возможностей в экономике. Внутри групп влияния происходит смена поколений, вызванная в основном появлением новых целей и задач, к решению которых прежние поколения не готовы. Силовики переориентируются на работу в странах третьего мира и рост ВПК. Промышленники - на работу с внешними инвесторами и на рынках крупных незнакомых стран. Идеологический сектор и сама АП заняты созданием новой структуры власти, частью которой будут и внешние крупные инвесторы, и политические партнеры. Прежней установки на тотальный контроль всех процессов в обществе нет. Значение групп влияния, связанных с бизнес-проектами, резко выросло.
Фактически уже началась «большая приватизация». В ближайшее время этот процесс будет только усиливаться.
Особенности белорусской «большой приватизации»
Усиливается значение финансовых институтов управления экономикой. Приватизация связана с модернизацией и ростом производства в обозначенных государством направлениях. Приватизация идет в рамках разработанных государством программ модернизации и развития по отраслям. В основе этих программ: энергетическая безопасность (структурная перестройка энергетики, строительство АЭС, выход на новые рынки углеводородов, добыча нефти и газа в третьих странах, энергосбережение), инновационное развитие (технологическая модернизация крупнейших предприятий, развитие новых отраслей промышленности), модернизация экономической инфраструктуры, закрепление на новых рынках, особенно в странах третьего мира и Европы, прежде всего, Восточной Европы.
Все приватизационные проекты являются частью крупных политических инициатив белорусского государства и зависят от успеха этих инициатив. Раньше такая инициатива была, по сути дела, одна – союзное строительство с Россией. Сегодня к ним добавились еще две: налаживание отношений со странами-соседями по Восточной Европе и реформа Движения неприсоединения. В рамках Восточной Европы Беларусь сделала ставку прежде всего на рост сотрудничества с Украиной. В стратегическом отношении региональное сотрудничество уже имеет для Беларуси не меньшее значение, чем отношения с Россией. Восточноевропейские страны блокируют резкие действия ЕС против Беларуси, способствуют решению основных энергетических проблем РБ, дают возможность наращивать присутствие Беларуси в «третьем мире» посредством их портов. Неизбежен переход Беларуси к гораздо более глубокой региональной кооперации.
В «третьем мире» Беларусь ориентируется на КНР, Иран, Венесуэлу, некоторые арабские страны региона Персидского залива. В рамках доктрины реформирования ДН Беларусь выстроила реально союзные отношения с Китаем, Венесуэлой, Ираном, близкие - с некоторыми иными странами. За счет этих союзов решаются стратегические проблемы данных стран. В частности, Беларусь получила крупнейшие кредитные линии КНР в свой хай-тэк, энергетику, строительную индустрию. В Венесуэле Беларусь начала добычу нефти и создает фактически собственный второй индустриальный комплекс, по мощи, возможно, со временем равный имеющемуся на территории самой РБ. В Иране Беларусь получила возможность добывать нефть и кредитные ресурсы. Начатые планы должны привести к резкому росту индустриального потенциала Беларуси. Ее основная индустрия постепенно будет размещена вне национальной территории.
Происходящая транснационализация белорусского индустриального потенциала сопровождается изменением его структуры и изменением структуры власти в Беларуси. Неотъемлемой частью возникающей структуры власти является крупный бизнес и влиятельные политики стран и регионов, где Беларусь наращивает свое присутствие. В том числе российские корпорации, которые получили возможность сотрудничать с Беларусью не только в рамках общего экономического пространства Союзного государства и в странах «третьего мира».
Новые группы влияния в Беларуси формируются ныне вокруг, прежде всего, новых направлений внешнеэкономической активности. И состоят сегодня не только из белорусских граждан и влиятельных политиков и бизнесменов России, как было совсем недавно. Но включают в свой состав корпорации и политиков иных стран. Влияние на белорусскую политику этих небелорусских и нерусских групп нарастает. Для сохранения управления этим процессом в Беларуси одновременно растет политическое значение непосредственного окружения А.Лукашенко и национального уровня принятия решений в целом.
Между высшим уровнем власти как группой влияния и институтом и остальными, расположенными на территории Беларуси, группами влияния нарастает разрыв потенциалов. Значение А.Лукашенко, несмотря на уменьшение степени тотальности контроля над положением в стране, усилилось. Формирование альтернативных А.Лукашенко клановых групп или просто групп влияния сведено почти к нулю. Все дела в рамках большой приватизации в конечном счете необходимо решать непосредственно с А.Лукашенко в рамках его политических задач. Рост значения высшего уровня власти в РБ и лично А.Лукашенко как политика будет нарастать.
Беларусь включилась в процесс глобализации на стороне, противной американскому глобальному проекту. Это обеспечивает консолидацию вокруг А.Лукашенко силовых структур, промышленников и аппарата власти в целом. Снижение степени тотальности контроля в стране обеспечивает лояльность растущего среднего класса. Группы влияния по-прежнему не успевают сформироваться в кланы, ибо не поспевают за темпами трансформаций, происходящих в политике и экономике.
Наиболее проблемным, тормозящим принятие решений в Беларуси, уровнем власти является уровень министерств и ведомств. Ведомства не успевают адаптироваться к новым возможностям и требованиям, постоянно спускаемым им «сверху». И потому тормозят инициируемые через них проекты. Ведомства часто не являются точками входа в Беларусь. Но достаточно дисциплинированно исполняют спущенные решения и компетентно инициируют новые программы. Вероятно, в скором времени произойдет падение значения ведомств в пользу непосредственного сотрудничества высшего уровня власти с крупными корпорациями.
Точками входа в Беларусь для крупного бизнеса не являются регионы. Регионы не имеют отношения к большой белорусской политике. Обычно в Беларуси проваливаются любые формы вхождения через внешнее или внутреннее давление. Внутри Беларуси потенциала давить на власть нет ни у одной силы. Игра с оппозицией – путь к 100% неудаче. Давление на Беларусь извне, в том числе через Россию, также редко бывает эффективным. Как правило, эффективны те предложения, которые направлены высшему уровню власти РБ и являются частью политики той группы, которая выступает партнером политики Беларуси в данной стране или регионе.
Участие в большой приватизации в Беларуси прямо связано с поддержкой политических проектов высшего белорусского руководства.
Россия и Беларусь
Потенциал развития в рамках традиционных двусторонних связей близок к истощению. По мере выравнивания цен на сырье для Беларуси и внутренних российских цен на газ происходит падение возможностей России влиять на ситуацию в Беларуси. Происходит рост значения для Беларуси инвесторов и партнеров из иных стран.
Но усиление присутствия Беларуси в странах «третьего мира» и в Восточной Европе создает новое поле для российско-белорусских проектов во всех областях. Российские корпорации и государство могут наращивать взаимодействие с Беларусью и участвовать в большой белорусской приватизации теперь исходя из интересов еще и в третьих странах. Есть очень успешные примеры такого взаимодействия. Более того, именно такие предложения по совместной деятельности в третьих странах и реальная совместная деятельность являются ныне наиболее важными для высшего уровня белорусской политики.
За счет такого географического и тематического расширения взаимного сотрудничества появились реальные возможности к наращиванию белорусско-российского сотрудничества и к переходу к новой, более глубокой форме интеграции двух стран, при опоре на новые формы интеграции. А имеющиеся ныне между странами проблемы, такие как более широкое поле взаимодействия, дает увидеть по-новому, в качестве достаточно легко разрешимых проблем. Например, если крупные российские корпорации совместно с новыми белорусскими возможностями в той же Венесуэле проведут индустриализацию этой достаточно крупной страны, то разве будет иметь существенное значение, по какой цене нефтедобывающая и проч. Беларусь закупает нефть для своих расположенных в Европе заводов? Или газ? Участие в большой приватизации в Беларуси – это участие в новом по своей структуре политическом классе Беларуси. Российские корпорации вполне могут войти в состав этого класса. Собственно, в этом и состоит тот тип взаимной интеграции России и Беларуси, который постепенно приходит на место в основном межгосударственном сотрудничестве прошлых лет.
Тезисы директора Центра по проблемам европейской интеграции Юрия Шевцова (г.Минск, Беларусь) были озвучены 8 апреля 2008 г. на круглом столе «Есть ли лоббизм в Белоруссии?» в пресс-центре ИА REGNUM.
Комментарий Евгения Минченко, директора Международного института политической экспертизы, Москва
Чтобы вытеснить США из СНГ, Россия должна прийти в Латинскую Америку
Одним из главных способов повышения экономической привлекательности Белоруссии на сегодняшний день является обеспечение преемственности власти. Такую точку зрения высказал 8 апреля в своем выступлении в ходе круглого стола на тему «Есть ли лоббизм в Белоруссии?», прошедшем в пресс-центре ИА REGNUM, директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.
«В Белоруссии на сегодняшний день абсолютно неэффективен электоральный лоббизм из-за управляемости политической системы. Налицо также низкая эффективность коррупционных схем и работы на балансе кланов, поскольку частые зачистки и перемещения людей не позволяют выстроить соответствующую систему», - полагает аналитик.
«Для Белоруссии очень важно решение геополитических задач, в том числе преодоление международной изоляции. Это может быть уроком и для России. Я считаю, что Россия на сегодняшний день неоправданно мало внимания уделяет внешнеэкономической экспансии при поддержке государства, как это делает, например, Госдеп США. Мы неоднократно видели проигрыши наших предпринимателей при покупке тех или иных предприятий. Недостаточна и активность на латиноамериканском направлении. Я считаю, что США будут супервлиятельной силой на пространстве СНГ до тех пор, пока Россия не станет как минимум заметным игроком в Латинской Америке. Для обеспечения роли России как региональной державы ей надо становиться мировой державой и, как минимум, делать попытки возвращения в западное полушарие», - считает эксперт.
«Один из основных рисков для бизнеса, который приходит в Белоруссию, связан с тем, что эта система уязвима за счёт того, что она завязана на одного человека. И главная проблема - это механизм передачи власти и ее удержание. Таким образом, одним из элементов увеличения экономической привлекательности Белоруссии, равно как и вызовом для белорусского руководства, становится демонстрация работы по обеспечению преемственности власти и ее стабильности», - подвел итог Евгений Минченко.
Источник:http://www.regnum.ru/news/983685.html
9 апреля 2008 г.
|
